EU will Schengen-Visumantrag digitalisieren

Die Kommission schlägt heute vor, das Schengen-Visumverfahren zu digitalisieren, den Visumaufkleber zu ersetzen und Reisenden die Möglichkeit zu geben, ihren Visumantrag online über eine europäische Online-Visa-Plattform einzureichen. Durch die Digitalisierung wird die Beantragung eines Schengen-Visums einfacher und das Visum wird sicherer und damit diebstahl- und betrugsresistenter.
Die Kommission-von der Leyen hat sich zum Ziel gesetzt, die Visumpolitik der Union zu einem moderneren, kundenfreundlicheren und sichereren Instrument zur Steuerung der Reise von Drittstaatsangehörigen in den Schengen-Raum zu machen. Zu diesem Zweck hat die Kommission Vorschläge zur Modernisierung des Visa-Informationssystems, zur Weiterentwicklung des Einreise-/Ausreisesystems und des Reiseinformations- und Reisegenehmigungssystems (ETIAS) sowie zur Umsetzung des neuen Visakodex, einschließlich Artikel 25a, angenommen über die Zusammenarbeit bei der Akquise.
Bei der Überarbeitung des EU-Visakodex im Jahr 2019 haben das Europäische Parlament und der Rat ausdrücklich den Wunsch geäußert, eine gemeinsame Lösung zu entwickeln, die künftig digitale Anträge für Schengen-Visa ermöglicht und die neuesten rechtlichen und technologischen Entwicklungen vollständig berücksichtigt. Während der COVID-19-Pandemie wurden weltweit weniger Schengen-Visa beantragt und ausgestellt, was teilweise auf die Schwierigkeit zurückzuführen ist, Visumantragsteller in Konsulaten und Visumantragszentren zu empfangen. Dies veranlasste die Mitgliedstaaten, die Kommission aufzufordern, die Digitalisierung der Visumverfahren zu beschleunigen. Der von der Kommission im September 2020 vorgelegte Migrations- und Asylpakt sieht eine Frist bis 2025 für die vollständige Digitalisierung des Visumverfahrens vor, einschließlich der Einführung eines digitalen Visums und der Möglichkeit, Visa online zu beantragen.

Grundsätzlich werden alle Visumanträge digital über die EU-Visumantragsplattform eingereicht, in Einzelfällen können Antragsteller jedoch auch einen Papierantrag bei einem Konsulat oder einer Visumantragsstelle einreichen, wenn die Unterstützung, die sie auf der EU-Visumantragsplattform erhalten (über die in der Chatbox und in den FAQs) oder von Familie oder Freunden erhalten, reicht nicht aus, um den Antrag online einzureichen. Auch im Falle humanitärer Gründe gelten besondere Bestimmungen. Auch Familienangehörige von Bürgern der EU/des Europäischen Wirtschaftsraums, die ihr Recht auf Freizügigkeit wahrnehmen, haben weiterhin die Möglichkeit, ihren Antrag in Papierform einzureichen. 

Alle Antragsteller können ihren Antrag vollständig online ausfüllen (Antragsformular ausfüllen, Visumgebühr bezahlen, Belege hochladen und prüfen, ob die biometrischen Daten noch gültig sind). Allerdings müssen Erstreisende und Antragsteller, deren biometrische Daten abgelaufen sind, ihre biometrischen Daten weiterhin persönlich im Konsulat oder in der Visumantragsstelle vorlegen. Sie können diesen Termin online buchen.

Ein auf Papier ausgestelltes Visum ist anfälliger für Betrug und Diebstahl und birgt daher Risiken für die Sicherheit der EU. Das digitale Visum wird eine Art elektronische Datei im Visa-Informationssystem sein und daher keine manipulierbaren physischen Merkmale mehr aufweisen.

Der Digitalisierungsvorschlag erleichtert die Beantragung eines Visums, ändert jedoch nichts an den Bedingungen für die Antragstellung und deren Bearbeitung.

Die Plattform wird von eu-LISA, der Europäischen Agentur für das Betriebsmanagement großer IT-Systeme im Bereich Freiheit, Sicherheit und Recht, aufgebaut und verwaltet. Es liegt in der Verantwortung der Kommission, dafür zu sorgen, dass die allgemeinen Visainformationen auf der Plattform aktuell sind.

Zunächst prüfen Antragsteller auf der EU-Visum-Antragsplattform, ob sie ein Visum benötigen. Wenn ja, erstellen sie ein sicheres Konto, füllen ein Antragsformular aus und laden die erforderlichen Dokumente hoch. Anschließend bezahlen sie die Visumgebühr online und reichen ihren Antrag ein. Für die Bearbeitung des Antrags ist das Schengen-Land zuständig, in dem sich das Hauptziel der Reise befindet. Die Bewerber können den Status ihrer Bewerbung über die Plattform überprüfen und Statusbenachrichtigungen erhalten. Sobald das Visum genehmigt wurde, können die Antragsteller online auf ihr Visum zugreifen. Bei Bedarf können sie ihre Visumsdauer auch online verlängern.

Der Vorteil einer einzigen Antragsplattform besteht darin, dass Antragsteller ein einheitliches und nahtloses Antragsverfahren vorfinden, unabhängig davon, welches Schengen-Land sie besuchen möchten. Sie können alle eingereichten Bewerbungen an einem Ort abrufen. Bei getrennten nationalen Portalen pro Mitgliedstaat wäre das nicht der Fall. Die Bewerber müssten dann unterschiedliche Verfahren befolgen und unterschiedliche Systeme nutzen, um ihre früheren Bewerbungen einzusehen.

Die Kommission schlägt vor, diese nationalen Portale auslaufen zu lassen und sie durch eine einzige Antragsplattform auf EU-Ebene zu ersetzen. Die Kommission hat beschlossen, den Mitgliedstaaten den Beitritt zur Plattform zu gestatten, sobald diese betriebsbereit ist, spätestens jedoch fünf Jahre nach ihrer Einrichtung. Dieser Übergangszeitraum ermöglicht es den Mitgliedstaaten, ihre nationalen Instrumente schrittweise auslaufen zu lassen und den Übergang zur EU-Visumantragsplattform flexibel zu gestalten.

Die EU-Visumantragsplattform wird Teil des kürzlich überarbeiteten Visa-Informationssystems sein, das kürzlich modernisiert wurde und erweiterte Datenschutzgarantien enthält (Zweckbindung, begrenzte Aufbewahrungsfrist).

Ziel beider Systeme ist es, Reisen in den Schengen-Raum zu erleichtern und gleichzeitig die Sicherheit im Schengen-Raum zu erhöhen. Die vorgeschlagene Initiative gilt für visumpflichtige Drittstaatsangehörige, also Drittstaatsangehörige, die ein Visum für einen Aufenthalt im Schengen-Raum von höchstens 90 Tagen in einem Zeitraum von 180 Tagen beantragen müssen. ETIAS bedient Drittstaatsangehörige, die von der Visumpflicht befreit sind, aber vor Reiseantritt eine Reisegenehmigung beantragen müssen.

Der Vorschlag der Kommission wird nun im Europäischen Parlament und im Rat diskutiert. Auf der Grundlage des Kommissionsvorschlags haben die Mitgliedstaaten fünf Jahre Zeit, um auf die gemeinsame Online-Visa-Plattform umzusteigen. Basierend auf dem Ergebnis der Verhandlungen zwischen den Mitgesetzgebern könnte die Entwicklung der Plattform im Jahr 2024 beginnen und im Jahr 2026 betriebsbereit sein. Angesichts der fünfjährigen Übergangsfrist könnten alle Mitgliedstaaten ab 2031 mit der Nutzung der Plattform beginnen.

Nach seiner Annahme wird der Vorschlag von den Ländern umgesetzt, die den Schengen-Besitzstand vollständig anwenden: der EU-27 (mit Ausnahme von Irland und Bulgarien, Rumänien, Kroatien und Zypern, da diese Länder den Schengen-Besitzstand nicht vollständig anwenden) + Island, Norwegen, Liechtenstein und die Schweiz. Insgesamt handelt es sich dabei um 27 Länder. Bulgarien, Rumänien, Kroatien und Zypern wenden den Schengen-Besitzstand nicht vollständig an, stellen keine Schengen-Visa aus und haben keinen Zugang zum Visa-Informationssystem. Daher werden sie diesen Vorschlag, der die Ausstellung von Schengen-Visa betrifft, nicht anwenden.