Die Europäische Kommission hat eine neue Strategie vorgelegt, um den weltweit größten Raum für freies Reisen zu öffnen – den Schengen-Raum – stärker, sicherer und belastbarer. Diese Strategie zielt auf eine bessere Verwaltung der EU-Außengrenzen, eine interne Stärkung des Schengen-Raums, eine Verbesserung der Vorbereitungs- und Verwaltungsstruktur sowie eine Ausweitung auf alle EU-Länder ab.
Im Schengen-Raum leben mehr als 420 Millionen Menschen, verteilt auf 27 Länder. Die Abschaffung der Binnengrenzkontrollen zwischen den Schengen-Staaten ist fester Bestandteil der europäischen Lebensart: Fast 1,7 Millionen Menschen leben in einem Schengen-Staat und arbeiten in einem anderen. Die Bewohner haben ihr Leben rund um die Freiheiten aufgebaut, die der Schengen-Raum bietet: Täglich reisen 3,5 Millionen Menschen zwischen den Schengen-Ländern.
Geschichte des Schengen-Raums
Vor mehr als 36 Jahren einigten sich fünf Mitgliedstaaten darauf, die Kontrollen an ihren gegenseitigen Grenzen abzuschaffen. Heute sind 26 europäische Staaten Teil des Schengen-Raums ohne Binnengrenzkontrollen. Der Schengen-Raum umfasst alle EU-Länder außer Bulgarien, Rumänien, Kroatien, Zypern und Irland. Dazu gehören auch vier Nicht-EU-Länder: Island, Norwegen, die Schweiz und Liechtenstein.
Freizügigkeit wichtig für Erholung nach der Corona-Krise
Der freie Personen-, Waren- und Dienstleistungsverkehr ist das Herzstück der Europäischen Union und von entscheidender Bedeutung für die Erholung Europas von der durch das Coronavirus verursachten Krise. Mit der neuen Strategie zieht die Kommission eine Bestandsaufnahme der Herausforderungen, mit denen der Schengen-Raum in den letzten Jahren konfrontiert war, und zeigt einen Weg für die Zukunft auf, der daraus Nutzen bringt Schengen erhalten bleiben. Um die EU-Länder in die Lage zu versetzen, die aktuellen Herausforderungen zu bewältigen, sind gemeinsame Maßnahmen auf Unionsebene erforderlich.
Säulen des Schengen-Raums
Das ordnungsgemäße Funktionieren des Schengen-Raums beruht auf drei Säulen: einem wirksamen Management der EU-Außengrenzen, einer Stärkung der internen Maßnahmen zum Ausgleich fehlender Kontrollen an den Binnengrenzen (insbesondere in den Bereichen polizeiliche Zusammenarbeit, Sicherheit und Migrationsmanagement) und der Gewährleistung von Entschlossenheit und gute Regierungsführung, einschließlich der Vollendung von Schengen. Um das gegenseitige Vertrauen bei der Umsetzung der Schengen-Regeln zu fördern, hat die Kommission außerdem einen vorgelegt voorstel Überarbeitung des Schengen-Evaluierungs- und Überwachungsmechanismus.
Strategieziele:
- Gewährleistung eines wirksamen Managements der Außengrenzen der EU durch die derzeit entstehende ständige Reserve der Europäischen Grenz- und Küstenwache, durch die Interoperabilität der Informationssysteme für Grenz- und Migrationsmanagement bis 2023 und durch einen bald vorzulegenden Vorschlag zur Digitalisierung von Visumanträgen und Reisedokumenten. Die Kommission fordert die Mitgesetzgeber außerdem auf, den Vorschlag zur Überprüfung von Personen, die die Grenze ohne Genehmigung überschreiten, zügig anzunehmen, der Teil des neuen Migrations- und Asylpakts ist.
- Den Schengen-Raum nach innen stärken, da eine enge Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten bei der Prävention und Abwehr von Sicherheitsbedrohungen von wesentlicher Bedeutung ist, um das Fehlen von Kontrollen an den Binnengrenzen aufrechtzuerhalten und auszugleichen. Zu den neuen Initiativen gehören ein EU-Kodex für die polizeiliche Zusammenarbeit, ein verbesserter „Prüm-Rahmen“ für den Austausch von Informationen zu DNA, Fingerabdrücken und Fahrzeugregistrierungen sowie eine Ausweitung der Nutzung vorab ausgestellter Passagierinformationen auf Flüge innerhalb des Schengen-Raums. Das neue Migrations- und Asylpaket wird nach seiner Verabschiedung auch einen gemeinsamen Ansatz für die Migrationssteuerung vorsehen, ein Aspekt, der für das reibungslose Funktionieren des Schengen-Raums wichtig ist.
- Verbesserung der Vorbereitung und Governance: Die Kommission schlägt heute einen vor Revision des Schengener Evaluierungs- und Überwachungsmechanismus (siehe unten). Sie wird außerdem regelmäßige Schengen-Foren einberufen, um den politischen Dialog über gemeinsame Themen auf der Grundlage der Jahresberichte über den Zustand von Schengen zu fördern. Später in diesem Jahr wird die Kommission einen Vorschlag zur Überarbeitung des Schengener Grenzkodex vorlegen, um Schengen widerstandsfähiger gegen ernsthafte Bedrohungen zu machen. Dabei wird eine enge Koordinierung gewährleistet und sichergestellt, dass die Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen das letzte Mittel bleibt. Die Kommission wird außerdem einen Notfallplan vorlegen, um das erfolgreiche System der „grünen Fahrspuren“ für einen unterbrechungsfreien Güterverkehr im Falle künftiger Krisen wieder zu aktivieren. Schließlich wird die Kommission mit den Mitgliedstaaten über die langfristige Wiedereinführung von Kontrollen an den Binnengrenzen zusammenarbeiten.
- Erweiterung des Schengen-Raums: Die Zukunft von Schengen muss sich um die Erweiterung um EU-Mitgliedstaaten drehen, die noch nicht dem Schengen-Raum angehören. Dies ist sowohl eine berechtigte Erwartung als auch eine rechtliche Verpflichtung für die beitrittsbereiten Länder.
Quelle: Europäische Union – Veröffentlichungsdatum: 7. Juni 2021 – Aus diesem Artikel können keine Rechte abgeleitet werden.
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