הנציבות האירופית הציגה אסטרטגיה חדשה לפתיחת המרחב הגדול בעולם לנסיעות חופשיות - ה אזור שנגן - חזק יותר, בטוח יותר ועמיד יותר. אסטרטגיה זו מכוונת לניהול טוב יותר של הגבולות החיצוניים של האיחוד האירופי, חיזוק פנימי של אזור שנגן, שיפור המוכנות ומבנה הניהול והרחבה לכל מדינות האיחוד האירופי.
יותר מ-420 מיליון בני אדם חיים באזור שנגן, הפרוסים על פני 27 מדינות. ביטול ביקורת הגבולות הפנימיים בין מדינות שנגן הוא חלק בלתי נפרד מאורח החיים האירופאי: כמעט 1,7 מיליון בני אדם חיים במדינת שנגן אחת ועובדים במדינה אחרת. התושבים בנו את חייהם סביב החירויות שמציע אזור שנגן: מדי יום 3,5 מיליון אנשים נוסעים בין מדינות שנגן.
היסטוריה של אזור שנגן
לפני יותר מ-36 שנים, חמש מדינות חברות הסכימו לבטל את הפיקוח בגבולותיהן ההדדיים. כיום, 26 מדינות אירופיות הן חלק מאזור שנגן ללא בקרת גבולות פנימיים. אזור שנגן מורכב מכל מדינות האיחוד האירופי למעט בולגריה, רומניה, קרואטיה, קפריסין ואירלנד. היא כוללת גם ארבע מדינות שאינן חברות באיחוד האירופי: איסלנד, נורבגיה, שוויץ וליכטנשטיין.
תנועה חופשית חשובה להתאוששות לאחר משבר הקורונה
התנועה החופשית של אנשים, סחורות ושירותים היא לב ליבו של האיחוד האירופי וחיוני להתאוששותה של אירופה מהמשבר שנגרם על ידי נגיף הקורונה. עם האסטרטגיה החדשה, הנציבות בוחנת את האתגרים שאיתם התמודד אזור שנגן בשנים האחרונות ומתווה דרך קדימה שקוטפת את היתרונות של נגן להישמר. יש צורך בפעולה משותפת ברמת האיחוד כדי לאפשר למדינות האיחוד לעמוד באתגרים הנוכחיים.
עמודי התווך של אזור שנגן
תפקוד תקין של אזור שנגן נשען על שלושה נדבכים: ניהול יעיל של הגבולות החיצוניים של האיחוד האירופי, חיזוק האמצעים הפנימיים כדי לפצות על היעדר בקרות גבולות פנימיות (במיוחד בתחומי שיתוף פעולה משטרתי, ביטחון וניהול הגירה) והבטחת החלטיות וממשל תקין, כולל השלמת שנגן. כדי לקדם אמון הדדי ביישום כללי שנגן, הציגה הנציבות גם א הצעה תיקון מנגנון ההערכה והניטור של שנגן.
יעדי אסטרטגיה:
- להבטיח ניהול יעיל של הגבולות החיצוניים של האיחוד האירופי באמצעות חיל הקבע האירופאי של משמר החופים והגבולות המתגבש כעת, על ידי הפיכת מערכות המידע לניהול גבולות והגירה לפעילות הדדית עד 2023, ועם הצעה שתוצג בקרוב לדיגיטליזציה של בקשות ויזה ומסמכי נסיעה. הנציבות קוראת גם למחוקקים המשותפים לאמץ במהירות את ההצעה לסינון אנשים שחוצים את הגבול ללא אישור, שהיא חלק מההסכם החדש להגירה ומקלט.
- לחזק את אזור שנגן מבפנים, שכן שיתוף פעולה הדוק בין המדינות החברות במניעה ובמניעת איומים על הביטחון חיוני כדי לשמור ולפצות על היעדר בקרות גבולות פנימיות. היוזמות החדשות כוללות קוד של האיחוד האירופי לשיתוף פעולה משטרתי, "מסגרת Prüm" משופרת לחילופי מידע על DNA, טביעות אצבע ורישום רכב, והרחבה של השימוש במידע נוסעים שהופק מראש לטיסות בתוך אזור שנגן. הסכם ההגירה והמקלט החדש, לאחר שהתקבל, יקבע גם גישה משותפת לניהול הגירה, היבט חשוב לתפקוד תקין של אזור שנגן.
- שיפור המוכנות והממשל: הוועדה מציעה היום אחד סקירה של מנגנון ההערכה והניטור של שנגן (ראה להלן). היא גם תכנס פורומי שנגן קבועים כדי לקדם דיאלוג פוליטי בנושאים משותפים על בסיס הדוחות השנתיים על מצב שנגן. בהמשך השנה תציג הנציבות הצעה לתיקון קוד גבולות שנגן במטרה להפוך את שנגן לעמיד יותר בפני איומים חמורים. בכך היא תבטיח תיאום הדוק ותבטיח שההנהגה מחדש של ביקורת הגבולות הפנימית תישאר מוצא אחרון. כמו כן, הנציבות תציג תוכנית מגירה להפעיל מחדש את המערכת המוצלחת של "נתיבים ירוקים" לתנועת משא ללא הפרעה במקרה של משברים עתידיים. לבסוף, הנציבות תתקשר עם המדינות החברות בחידוש ארוכת הטווח של בקרות גבולות פנימיות.
- הרחבת אזור שנגן: עתידו של שנגן חייב להסתובב סביב ההרחבה כך שתכלול מדינות חברות באיחוד האירופי שעדיין אינן שייכות לאזור שנגן. זוהי גם ציפייה לגיטימית וגם חובה משפטית עבור אותן מדינות שנחשבות מוכנות להצטרף.
מקור: האיחוד האירופאי – תאריך פרסום: 7 ביוני 2021 – לא ניתן לגזור זכויות ממאמר זה.
נושאים קשורים:
