欧盟委员会提出了一项开放全球最大自由旅行空间的新战略—— 申根区 – 更强、更安全、更有弹性。 该战略旨在更好地管理欧盟外部边界、加强申根区内部、改进准备和管理结构并扩展到所有欧盟国家。
超过 420 亿人生活在申根区，分布在 27 个国家。 取消申根国家之间的内部边界管制是欧洲生活方式不可或缺的一部分：近 1,7 万人生活在一个申根国家，而在另一个国家工作。 居民的生活围绕着申根区提供的自由：每天有 3,5 万人在申根国家之间旅行。
申根区的历史
36 多年前，五个成员国同意取消对相互边界的管制。 今天，26 个欧洲国家是申根区的一部分，没有内部边界管制。 申根区包括除保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚、塞浦路斯和爱尔兰以外的所有欧盟国家。 它还包括四个非欧盟国家：冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登。
自由流动对电晕危机后的恢复很重要
人员、商品和服务的自由流动是欧盟的核心，对于欧洲从冠状病毒造成的危机中复苏至关重要。 通过新战略，委员会评估了申根地区近年来面临的挑战，并规划了一条前进的道路，以从中受益 申根 被保存。 欧盟层面需要采取共同行动，使欧盟国家能够应对当前的挑战。
申根区的支柱
申根区的正常运作取决于三大支柱：有效管理欧盟外部边界、加强内部措施以弥补内部边界控制的不足（特别是在警察合作、安全和移民管理方面）以及保证果断和善政，包括完成申根。 为促进申根规则实施过程中的互信，欧委会还提出了一份 提议 修订申根评估和监督机制。
战略目标：
- 确保有效管理欧盟外部边界 通过目前正在形成的欧洲边境和海岸警卫队常备队，到 2023 年使边境和移民管理信息系统可互操作，并很快提出签证申请和旅行证件数字化的提案。 委员会还呼吁共同立法者迅速通过关于筛查未经授权越境人员的提案，这是新移民和庇护公约的一部分。
- 在内部加强申根区，因为成员国之间在预防和应对安全威胁方面的密切合作对于维持和弥补内部边界管制的缺失至关重要。 新举措包括欧盟警察合作守则、改进的“Prüm 框架”以交换有关 DNA、指纹和车辆登记的信息，以及将预先发布的乘客信息的使用扩展到申根地区的航班。 新的《移民与庇护公约》一旦获得通过，还将提供一种共同的移民管理方法，这对于申根地区的正常运作非常重要。
- 改进准备和治理： 委员会今天提议 修订 申根评估和监督机制（见下文）。 它还将定期召开申根论坛，以申根状况年度报告为基础，促进就共同问题进行政治对话。 今年晚些时候，委员会将提交一份修订《申根边界法》的提案，目的是使申根更能抵御严重威胁。 在这样做的过程中，它将确保密切协调，并确保重新引入内部边界控制仍然是最后的手段。 委员会还将提出一项应急计划，以在未来发生危机时重新启动成功的“绿色通道”系统，以实现不间断的货运交通。 最后，委员会将与成员国就长期重新引入内部边境管制进行接触。
- 扩大申根区： 申根的未来必须围绕扩大以包括尚未属于申根地区的欧盟成员国。 对于那些被认为准备加入的国家来说，这既是一种合理的期望，也是一种法律义务。
来源： 欧盟 – 发布日期：7 年 2021 月 XNUMX 日 – 本文不能衍生任何权利。
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