Hva er det europeiske reiseinformasjons- og autorisasjonssystemet (ETIAS)?
I november 2016 la EU-kommisjonen frem et forslag til en European Travel Information and Authorization System (ETIAS). Det bør styrke sikkerhetskontrollene for folk som visumfri å reise til EU. For tiden er det 62 nasjonaliteter.
Med ETIAS kommer en automatisert IT-system som skal oppdage risiko, fra et immigrasjons- og sikkerhetssynspunkt, hos personer som kan reise til Schengen-området uten visum. Samtidig skal dette gjøre det lettere for de aller fleste reisende som ikke utgjør en risiko å krysse grenser. Alle ikke-EU-borgere som reiser inn i landet visumfrie Schengen-området kan reise må søke om reisetillatelse gjennom ETIAS-systemet før avreise. Informasjonen som samles inn av ETIAS tillater forhåndskontroll for potensiell irregulær immigrasjon og sikkerhetsrisiko. Alt dette gjøres i full respekt for grunnleggende rettigheter og databeskyttelsesprinsipper.
Etter å ha fylt ut søknadsskjemaet på nett, foretar systemet kontroller mot EUs informasjonssystemer for grenser og sikkerhet. I de aller fleste tilfeller innhentes tillatelse til å reise i løpet av få minutter. ETIAS-reisetillatelsen vil være obligatorisk for å komme inn i Schengen-området. Grensevakter vil sjekke disse autorisasjonene, sammen med reisedokumenter, når reisende krysser EUs grenser. Denne forhåndskontrollen av visumfritatte borgere fra utenfor EU letter grensekontroller, unngår byråkrati og forsinkelser for reisende som ankommer grensen, koordinerer og harmoniserer risikovurderingen av tredjelandsborgere, og reduserer innreisevegringer ved grenseovergangsstedene betydelig.
Hva er forskjellen mellom et Schengen-visum og en ETIAS-reisetillatelse?
En ETIAS-autorisasjon er ikke visum. Statsborgere fra land som er underlagt visumliberalisering vil fortsatt kunne reise til EU uten visum. De må rett og slett søke om reisetillatelse via ETIAS før de reiser. ETIAS vil være et enkelt, raskt og brukervennlig system: i mer enn 95 % av tilfellene vil et positivt svar gis innen få minutter.
Det er ikke meningen å pålegge en annen type visumplikt via ETIAS-reisetillatelsen. Folk trenger ikke å gå til et konsulat for søknaden sin, ingen biometriske data samles inn og mye mindre informasjon samles inn enn en visumsøknadsprosess. Prosedyren for å søke om Schengen-visum kan vanligvis ta opptil 15 dager, og kan i noen tilfeller utvides til 30 eller 60 dager. Den elektroniske ETIAS-søknaden er derimot allerede ferdig på noen få minutter. ETIAS-reisetillatelsen forblir gyldig i tre år, mye lenger enn et Schengen-visum. En ETIAS-reiseautorisasjon er gyldig for et ubegrenset antall påmeldinger.
ETIAS-reisetillatelsen er et nødvendig og lite prosedyresteg for alle som reiser visumfritt. På denne måten slipper disse reisende byråkrati og forsinkelser når de ankommer grensen. ETIAS påvirker ikke dette visumfritaket, gjør det lettere å krysse Schengens ytre grense, og tilbyr personer som har lov til å reise visumfritt, muligheten til å utnytte visumfritaket maksimalt.
Hva er virkningen av ETIAS på den felles visumpolitikken?
Visumliberalisering er et viktig verktøy for å utvikle partnerskap med tredjeland og for å gjøre EU mer attraktivt for næringsliv og turisme. ETIAS vil innføre obligatoriske forhåndskontroller og vurderinger av potensielle risikoer fra et irregulær immigrasjons- og sikkerhetsperspektiv for personer som kan reise visumfritt. ETIAS påvirker ikke visumfritaket til disse reisende, men bidrar til å sikre suksessen til EUs visumliberaliseringspolitikk sikre og supplere. Dette ekstra laget med informasjon og risikovurdering vil tillate reisende å dra full nytte av visumfritaket og gjøre Schengen-området både tryggere og sikrere. Reisende vil også raskt på forhånd vite om de kan komme inn i Schengen-området, slik at de bedre kan planlegge besøket.
Dialogen med tredjeland om visumliberalisering fortsetter, men ETIAS styrker EUs evne til å vurdere og håndtere potensielle immigrasjons- og sikkerhetsrisikoer, samtidig som det blir lettere å krysse Schengen-områdets ytre grenser.
Hvordan fungerer ETIAS i praksis?
Reisende må en søknad på nett på et nettsted eller en mobilapp spesielt konfigurert for dette formålet. Søkeren trenger kun reisedokument (pass eller tilsvarende) for å fylle ut skjemaet. Det bør ikke ta mer enn 10 minutter å fullføre søknaden. De som ikke klarer å fullføre søknaden selv (på grunn av alder, leseferdighet, manglende tilgang til IT eller utilstrekkelig IT-kompetanse) kan få søknaden utfylt av noen andre.
Alle søkere mellom 18 og 70 år må sende inn elektronisk et gebyr på 7 euro betale. Valget av betalingsmåter vil ta hensyn til den teknologiske utviklingen i land det ikke er visumplikt for. Dette forhindrer at tredjelandsborgere som ikke har tilgang til visse digitale betalingsmåter får problemer.
De automatisert gjennomgang vil starte når betalingen av gebyret er bekreftet. De aller fleste søkere (forventet å være over 95 % av alle tilfeller) vil automatisk motta et positivt svar innen minutter etter betaling. Dersom det er et treff med en eller flere konsulterte databaser eller hvis den automatiserte prosessen ikke gir et klart resultat, behandles søknaden manuelt av en sentral enhet innen European Border and Coast Guard Agency eller av et landslag. I så fall kan responstiden for visumfritatte tredjelandsborgere være opptil 96 timer. I helt eksepsjonelle omstendigheter kan søkere bli bedt om ytterligere informasjon og ytterligere prosedyretrinn kan være nødvendig. En endelig avgjørelse må uansett treffes innen fire uker etter innlevering av søknaden.
Det forventes at av de rundt 5 % av søknadene som får et treff, vil 3-4 % få en positiv avgjørelse etter at dataene er kontrollert av ETIAS sentralenhet. De resterende 1-2 % vil bli overført til ETIAS nasjonale enheter for manuell håndtering. Når det foreligger vedtak får søkerne svar på e-post med gyldig reisetillatelse, eller begrunnelse for avslaget.
Hva skjer når noen ser at reisetillatelsen blir nektet i ETIAS?
Dersom reisetillatelsen avslås, kan søkeren (fortsatt) klage. Han kan klage i medlemsstaten som tok avgjørelsen om søknaden. Den nasjonale lovgivningen i den medlemsstaten gjelder. Søkeren vil bli informert om hvilken nasjonal myndighet som var kompetent til å behandle søknaden og ta stilling til den, samt informasjon om fremgangsmåten som skal følges dersom de ønsker å klage. Dersom den reisende mener at han er blitt urettferdig behandlet, kan han også søke oppreisning eller be om innsyn i opplysningene gjennom nasjonal myndighet.
Hvor lenge er en ETIAS-reisetillatelse gyldig?
Reisetillatelsen er gyldig i tre år (eller til reisedokumentets utløpsdato).
Hva er pliktene for transportørene?
Både luft- og sjøtransportører og transportører som frakter grupper med buss over land må, før passasjerene går ombord, sjekk statusen til reisedokumentet som kreves for å komme inn i Schengen-området. Så også om de reisende er i besittelse av en gyldig ETIAS-reisetillatelse. En overgangsperiode er gitt for transportører som frakter grupper med buss over land. I løpet av den perioden trenger de ennå ikke sjekke om reisende har en gyldig reisetillatelse.
Hva skjer ved grenseovergangen?
Ved ankomst til et grenseovergangssted i Schengen-området vil grensevakten elektronisk lese dataene fra reisedokumentet. Med dette genererer han et søk i ulike databaser, blant annet et søk i ETIAS etter personer som reiser visumfritt. Dersom det ikke finnes gyldig ETIAS-reisetillatelse, vil grensevaktene nekte innreise og registrere den reisende og innreisevegringen i inn-/utreisesystemet.
Dersom det foreligger en gyldig reisetillatelse, vil grensekontrollprosedyren bli gjennomført og den reisende får reise inn i Schengen-området dersom alle innreisevilkår er oppfylt, eller nektet innreise på grunnlag av Schengengrensekoden.
Kan en reisetillatelse tilbakekalles?
Reisetillatelser er gyldige i tre år, men kan tilbakekalles eller annulleres dersom vilkårene for utstedelse av reisetillatelsen ikke lenger er gyldige.
Hvor gjelder ETIAS?
ETIAS-lovgivningen vil gjelde for medlemsstater som er en del av Schengen-området, men også for medlemsstater som ennå ikke fullt ut anvender Schengen-regelverket (som Kypros, Bulgaria og Romania).
Når vil ETIAS være klar?
ETIAS forventes å være operativ innen midten av 2024.
