Што е Европскиот систем за информации и овластување за патување (ETIAS)?
Во ноември 2016 година, Европската комисија презентираше предлог за а Европски систем за информации и овластување за патување (ETIAS). Тоа треба да ги зајакне безбедносните проверки за луѓето кои безвизен режим да патуваат во ЕУ. Во моментов има 62 националности.
Со ETIAS доаѓа еден автоматизиран ИТ систем кој треба да открие ризици, од имиграциска и безбедносна гледна точка, кај луѓето кои можат да патуваат во Шенген зоната без виза. Во исто време, ова треба да го олесни преминувањето на границите за огромното мнозинство на патници кои не претставуваат ризик. Сите граѓани кои не се членки на ЕУ кои влегуваат во земјата без визи Шенген зоната кои можат да патуваат ќе треба да аплицираат за овластување за патување преку системот ETIAS пред поаѓање. Информациите собрани од ETIAS овозможуваат претходна проверка за потенцијални неправилни имиграциски и безбедносни ризици. Сето ова е направено со целосно почитување на основните права и принципите за заштита на податоците.
По пополнувањето на формуларот за апликација онлајн, системот врши проверки на информациските системи на ЕУ за граници и безбедност. Во огромното мнозинство на случаи, дозволата за патување се добива во рок од неколку минути. Овластувањето за патување ETIAS ќе биде задолжително за влез во Шенген зоната. Граничарите ќе ги проверуваат овие овластувања, заедно со патните документи, кога патниците ќе ги преминат границите на ЕУ. Оваа претходна проверка на граѓаните без визи надвор од ЕУ ги олеснува граничните проверки, ја избегнува бирократијата и одложувањата за патниците кои пристигнуваат на границата, ја координира и усогласува проценката на ризикот за државјаните на трети земји и значително го намалува одбивањето влез на граничните премини.
Која е разликата помеѓу Шенген виза и одобрение за патување ETIAS?
Овластување ETIAS е без виза. Граѓаните на земјите кои подлежат на визна либерализација сепак ќе можат да патуваат во ЕУ без виза. Тие едноставно мора да аплицираат за овластување за патување преку ETIAS пред да патуваат. ETIAS ќе биде едноставен, брз и лесен систем: во повеќе од 95% од случаите, позитивен одговор ќе биде даден во рок од неколку минути.
Не е намерата да се наметне друг вид на визна обврска преку овластувањето за патување ETIAS. Луѓето не мора да одат во конзулат за нивната апликација, не се собираат биометриски податоци и се собираат многу помалку информации од процесот на аплицирање за виза. Постапката за аплицирање за шенген виза обично може да трае до 15 дена, а во некои случаи може да се продолжи на 30 или 60 дена. Онлајн апликацијата ETIAS, пак, веќе е завршена за неколку минути. Овластувањето за патување ETIAS останува валидно три години, многу подолго од Шенген визата. Овластувањето за патување ETIAS важи за неограничен број на влезови.
Овластувањето за патување ETIAS е неопходен и мал процедурален чекор за сите оние кои патуваат без визи. На овој начин, овие патници избегнуваат бирократија и одложувања при пристигнувањето на границата. ETIAS не влијае на ова ослободување од виза, го олеснува преминувањето на надворешната граница на Шенген и им нуди на луѓето на кои им е дозволено да патуваат без визи, можност да ја искористат максималната корист од ослободувањето од виза.
Какво е влијанието на ETIAS врз заедничката визна политика?
Визната либерализација е важна алатка за развој на партнерства со трети земји и за да се направи ЕУ поатрактивна за бизнис и туризам. ETIAS ќе воведе задолжителни претходни проверки и проценки на потенцијалните ризици од перспектива на нередовна имиграција и безбедност за луѓето кои можат да патуваат без визи. ETIAS не влијае на визното ослободување на овие патници, но помага да се обезбеди успех на политиката на ЕУ за визна либерализација безбеден и дополнет. Овој дополнителен слој на информации и проценка на ризикот ќе им овозможи на патниците целосно да ги искористат придобивките од укинувањето на визите и да ја направат Шенген зоната побезбедна и побезбедна. Патниците, исто така, брзо ќе знаат однапред дали можат да влезат во Шенген зоната, за да можат подобро да ја планираат својата посета.
Дијалогот со трети земји за визната либерализација продолжува, но ETIAS ја подобрува способноста на ЕУ за проценка и управување со потенцијалните имиграциски и безбедносни ризици, а во исто време го олеснува преминувањето на надворешните граници на Шенген зоната.
Како функционира ETIAS во пракса?
Патниците мора апликација онлајн на веб-локација или мобилна апликација специјално поставена за оваа намена. На апликантот му треба само патна исправа (пасош или еквивалент) за да го пополни формуларот. Пополнувањето на апликацијата не треба да трае повеќе од 10 минути. Оние кои не можат сами да ја пополнат апликацијата (поради возраста, нивото на писменост, недостигот на пристап до ИТ или недоволни ИТ вештини) може да ја пополнат апликацијата од некој друг.
Секој апликант на возраст од 18 до 70 години мора да поднесе електронски такса од 7 евра плати. При изборот на начините на плаќање ќе се земат предвид технолошкиот развој во земјите за кои нема потреба од виза. Ова ги спречува државјаните на трети земји кои немаат пристап до одредени начини на дигитално плаќање да се соочат со тешкотии.
De автоматизиран преглед ќе започне откако ќе се потврди плаќањето на таксата. Огромното мнозинство од апликантите (се очекува да бидат над 95% од сите случаи) автоматски ќе добијат позитивен одговор во рок од неколку минути по нивното плаќање. Доколку дојде до удар со една или повеќе консултирани бази на податоци или ако автоматизираниот процес не дава јасен резултат, апликацијата се обработува рачно од централна единица во рамките на Европската агенција за гранична и крајбрежна стража или од национален тим. Во тој случај, времето за одговор за државјани на трети земји ослободени од виза може да биде до 96 часа. Во многу исклучителни околности, од апликантите може да се побараат дополнителни информации и може да се бараат дополнителни процедурални чекори. Во секој случај, конечната одлука мора да се донесе во рок од четири недели од поднесувањето на апликацијата.
Се очекува дека од приближно 5% од апликациите што добиваат хит, 3-4% ќе добијат позитивна одлука откако податоците ќе бидат проверени од Централната единица ETIAS. Останатите 1-2% ќе бидат префрлени на националните единици на ETIAS за рачно ракување. Кога има одлука, апликантите добиваат одговор по е-пошта со важечка дозвола за патување или оправдување за одбивањето.
Што се случува кога некој ќе види дека неговото овластување за патување е одбиено во ETIAS?
Доколку одобрението за патување е одбиено, апликантот може (сеуште) да поднесе жалба. Тој може да поднесе жалба во земјата-членка која ја донела одлуката за апликацијата. Се применува националното законодавство на таа земја-членка. Подносителот на барањето ќе биде информиран за тоа кој национален орган бил надлежен да ја обработи апликацијата и да одлучува по неа, како и информации за постапката што треба да ја следи доколку сака да поднесе жалба. Ако патникот верува дека бил третиран неправедно, тој исто така може да побара обесштетување или да побара пристап до информациите преку националниот орган.
Колку долго важи овластувањето за патување ETIAS?
Одобрението за патување важи три години (или до истекот на рокот на патната исправа).
Кои се обврските за превозниците?
И воздушните и поморските превозници и превозниците кои превезуваат групи со автобус преку копно мора, пред да се качат патниците, проверете го статусот на патниот документ потребен за влез во Шенген зоната. Исто така, дали патниците поседуваат валидна ETIAS патна дозвола. Обезбеден е преоден период за превозниците кои превезуваат групи со автобус преку копно. За време на тој период, тие сè уште не мора да проверуваат дали патниците поседуваат важечка дозвола за патување.
Што се случува на граничниот премин?
По пристигнувањето на граничен премин во Шенген зоната, граничната полиција електронски ќе ги чита податоците од патната исправа. Со ова тој генерира пребарување во различни бази на податоци, вклучително и пребарување во ETIAS за луѓе кои патуваат без визи. Ако не постои важечко одобрение за патување ETIAS, граничарите ќе одбијат влез и ќе го регистрираат патникот и одбивањето на влез во системот за влез/излез.
Доколку постои важечко одобрение за патување, ќе се спроведе процедурата за гранична контрола и на патникот ќе му биде дозволено да влезе во Шенген зоната доколку се исполнети сите услови за влез или ако му биде забранет влезот врз основа на Шенгенскиот граничен кодекс.
Дали може да се одземе одобрението за патување?
Овластувањата за патување остануваат валидни три години, но може да бидат отповикани или поништени доколку условите за издавање на одобрението за патување повеќе не важат.
Каде се применува ETIAS?
Законодавството ETIAS ќе се применува на земјите-членки кои се дел од Шенген зоната, но исто така и за земјите-членки кои сè уште не го применуваат целосно Шенгенското законодавство (како Кипар, Бугарија и Романија).
Кога ќе биде подготвен ETIAS?
ETIAS се очекува да биде оперативен до средината на 2024 година.
