מהי מערכת מידע והרשאות נסיעות באירופה (ETIAS)?
בנובמבר 2016 הציגה הנציבות האירופית הצעה לא מערכת מידע ואישור נסיעות אירופית (ETIAS). זה אמור לחזק את בדיקות האבטחה עבור אנשים אשר ללא ויזה לנסוע לאיחוד האירופי. נכון לעכשיו, ישנם 62 לאומים.
עם ETIAS מגיע אחד מערכת IT אוטומטית שאמור לזהות סיכונים, מנקודת מבט של הגירה וביטחון, באנשים שיכולים לנסוע לאזור שנגן ללא ויזה. יחד עם זאת, הדבר אמור להקל על הרוב המכריע של המטיילים שאינם מהווים סיכון לחצות גבולות. כל אזרחים שאינם באיחוד האירופי שנכנסים למדינה ללא ויזה אזור שנגן מסוגל לנסוע יצטרך להגיש בקשה לאישור נסיעה דרך מערכת ETIAS לפני היציאה. המידע שנאסף על ידי ETIAS מאפשר בדיקה מוקדמת של הגירה לא סדירה וסיכוני אבטחה. כל זה נעשה תוך כיבוד מלא של זכויות יסוד ועקרונות הגנת מידע.
לאחר מילוי טופס הבקשה באופן מקוון, המערכת מבצעת בדיקות מול מערכות מידע של האיחוד האירופי לגבולות וביטחון. ברוב המוחלט של המקרים, אישור נסיעה מתקבל תוך דקות ספורות. אישור הנסיעה של ETIAS יהיה חובה להיכנס לאזור שנגן. שוטרי הגבול יבדקו את ההרשאות הללו, יחד עם מסמכי נסיעה, כאשר מטיילים חוצים את גבולות האיחוד האירופי. בדיקה מוקדמת זו של אזרחים פטורים בויזה מחוץ לאיחוד האירופי מקלה על בדיקות גבולות, מונעת בירוקרטיה ועיכובים עבור מטיילים המגיעים לגבול, מתאמת ומשלבת את הערכת הסיכון של אזרחי מדינות שלישיות, ומפחיתה משמעותית את סרבנות הכניסה בנקודות מעבר הגבול.
מה ההבדל בין אשרת שנגן לאישור נסיעה ETIAS?
אישור ETIAS הוא ללא ויזה. אזרחי מדינות הכפופות לליברליזציה של ויזה עדיין יוכלו לנסוע לאיחוד האירופי ללא ויזה. הם פשוט צריכים לבקש אישור נסיעה דרך ETIAS לפני שהם נוסעים. ETIAS תהיה מערכת פשוטה, מהירה וידידותית למשתמש: ביותר מ-95% מהמקרים תינתן תשובה חיובית תוך דקות ספורות.
אין הכוונה להטיל חובת ויזה מסוג אחר באמצעות אישור הנסיעה של ETIAS. אנשים לא צריכים ללכת לקונסוליה לצורך הבקשה שלהם, לא נאספים נתונים ביומטריים והרבה פחות מידע נאסף מאשר תהליך בקשת ויזה. הליך הגשת בקשה לאשרת שנגן יכול להימשך בדרך כלל עד 15 יום, ובמקרים מסוימים ניתן להאריך אותו ל-30 או 60 יום. יישום ה-ETIAS המקוון, לעומת זאת, כבר הושלם תוך מספר דקות. אישור הנסיעה של ETIAS נשאר בתוקף לשלוש שנים, הרבה יותר מאשר אשרת שנגן. אישור נסיעה של ETIAS תקף למספר בלתי מוגבל של כניסות.
אישור הנסיעה של ETIAS הוא צעד פרוצדורלי הכרחי וקטן עבור כל מי שנוסע ללא ויזה. כך נמנעים מטיילים אלו מבירוקרטיה ועיכובים בהגיעם לגבול. ETIAS אינה משפיעה על פטור זה לויזה, מקלה על חציית הגבול החיצוני של שנגן, ומציעה לאנשים המורשים לטייל ללא ויזה, את ההזדמנות לנצל את מירב הפטור מהוויזה.
מהי ההשפעה של ETIAS על מדיניות הוויזה המשותפת?
ליברליזציה של ויזה היא כלי חשוב לפיתוח שותפויות עם מדינות שלישיות ולהפוך את האיחוד האירופי לאטרקטיבי יותר עבור עסקים ותיירות. ETIAS תציג בדיקות מוקדמות והערכות חובה של סיכונים פוטנציאליים מנקודת מבט של הגירה לא סדירה וביטחון עבור אנשים שיכולים לנסוע ללא ויזה. ETIAS אינו משפיע על פטור הויזה של מטיילים אלה, אך מסייע להבטיח את הצלחת מדיניות ליברליזציה של ויזה של האיחוד האירופי מאובטח ומשלים. השכבה הנוספת הזו של מידע והערכת סיכונים תאפשר לנוסעים לנצל את מלוא היתרונות של פטור הויזה ולהפוך את אזור שנגן לבטוח יותר ומאובטח יותר. המטיילים גם יידעו מהר מראש אם הם יכולים להיכנס לאזור שנגן, כדי שיוכלו לתכנן טוב יותר את הביקור שלהם.
הדיאלוג עם מדינות שלישיות על ליברליזציה של ויזה נמשך, אך ETIAS משפרת את יכולתו של האיחוד האירופי להעריך ולנהל סיכוני הגירה וביטחון פוטנציאליים, ובו בזמן מקלה על חציית הגבולות החיצוניים של אזור שנגן.
כיצד פועלת ETIAS בפועל?
מטיילים חייבים בקשה מקוונת באתר אינטרנט או באפליקציה לנייד שהוגדרו במיוחד למטרה זו. המבקש צריך רק מסמך נסיעה (דרכון או שווה ערך) למילוי הטופס. מילוי הבקשה לא אמור לקחת יותר מ-10 דקות. מי שאינו מסוגל להשלים את היישום בעצמו (בשל גיל, רמת אוריינות, חוסר גישה ל-IT או כישורי IT לא מספיקים) יכול לקבל את היישום על ידי מישהו אחר.
כל פונה בין הגילאים 18 עד 70 חייב להגיש באופן אלקטרוני עמלה של 7 יורו לְשַׁלֵם. בחירת אמצעי התשלום תיקח בחשבון התפתחויות טכנולוגיות במדינות שאין לגביהן חובת ויזה. זה מונע מאזרחים שלישיים שאין להם גישה לשיטות תשלום דיגיטליות מסוימות להיתקל בקשיים.
De סקירה אוטומטית יתחיל לאחר אישור תשלום האגרה. הרוב המכריע של הפונים (הצפוי להיות מעל 95% מכלל המקרים) יקבלו תשובה חיובית אוטומטית תוך דקות מתשלום. אם יש פגיעה במאגר מידע אחד או יותר שנבדקו או אם התהליך האוטומטי אינו מניב תוצאה ברורה, הבקשה מעובדת באופן ידני על ידי יחידה מרכזית בסוכנות הגבולות והחופים האירופית או על ידי צוות לאומי. במקרה כזה, זמן התגובה לאזרחים אזרחים שלישיים הפטורים בויזה יכול להיות עד 96 שעות. בנסיבות חריגות מאוד, ייתכן שהמועמדים יתבקשו לקבל מידע נוסף וייתכנו צעדים פרוצדורליים נוספים. בכל מקרה, יש לקבל החלטה סופית בתוך ארבעה שבועות מיום הגשת הבקשה.
צפוי שמתוך כ-5% מהבקשות שיקבלו פגיעה, 3-4% יקבלו החלטה חיובית לאחר בדיקת הנתונים על ידי היחידה המרכזית של ETIAS. ה-1-2% הנותרים יועברו ליחידות הלאומיות של ETIAS לטיפול ידני. כאשר יש החלטה, המבקשים מקבלים תשובה במייל עם אישור נסיעה בתוקף, או נימוק לסירוב.
מה קורה כשמישהו רואה את אישור הנסיעה שלו בסירוב ב-ETIAS?
אם אישור הנסיעה נדחה, המבקש יכול (עדיין) להגיש ערעור. הוא יכול לערער במדינה החברה שקיבלה את ההחלטה על הבקשה. החקיקה הלאומית של אותה מדינה חברה חלה. המבקש יקבל הודעה על איזו רשות לאומית הייתה מוסמכת לטפל בבקשה ולהחליט עליה וכן מידע על ההליך שיש לנקוט אם ברצונו להגיש ערעור. אם המטייל סבור כי הוא קיבל יחס בלתי הוגן, הוא יכול גם לבקש סעד או לבקש גישה למידע באמצעות הרשות הלאומית.
כמה זמן תקף אישור נסיעה של ETIAS?
אישור הנסיעה תקף לשלוש שנים (או עד תאריך התפוגה של מסמך הנסיעה).
מהן החובות של המובילים?
גם מובילים אוויריים וימיים וגם מובילים המסיעים קבוצות באוטובוס דרך היבשה חייבים, לפני עליית הנוסעים, בדקו את מצב מסמך הנסיעה הנדרש לכניסה לאזור שנגן. כך גם האם למטיילים יש אישור נסיעה תקף של ETIAS. ניתנת תקופת מעבר למובילים המסיעים קבוצות באוטובוס דרך היבשה. במהלך התקופה, הם עדיין לא צריכים לבדוק אם למטיילים יש אישור נסיעה בתוקף.
מה קורה במעבר הגבול?
בהגעה לנקודת מעבר גבול של אזור שנגן, שומר הגבול יקרא באופן אלקטרוני את הנתונים מתעודת הנסיעה. בכך הוא מייצר חיפוש במאגרי מידע שונים, כולל חיפוש ב-ETIAS עבור אנשים שנוסעים ללא ויזה. אם אין אישור נסיעה תקף של ETIAS, שומרי הגבול יסרבו כניסה וירשמו את המטייל ואת סירוב הכניסה במערכת הכניסה/יציאה.
אם יש אישור נסיעה בתוקף, יתבצע הליך ביקורת הגבולות והמטייל יורשה להיכנס לאזור שנגן אם מתקיימים כל תנאי הכניסה, או סורבה כניסה על בסיס קוד גבולות שנגן.
האם ניתן לבטל אישור נסיעה?
אישורי הנסיעה נשארים בתוקף לשלוש שנים, אך עלולים להישלל או לבטלם אם התנאים להוצאת אישור הנסיעה אינם בתוקף.
היכן חל ETIAS?
חקיקת ה-ETIAS תחול על מדינות חברות שהן חלק מאזור שנגן, אך גם על מדינות חברות שעדיין לא מיישמות במלואן את חוק שנגן (כגון קפריסין, בולגריה ורומניה).
מתי ETIAS יהיה מוכן?
ETIAS צפויה להיות פעילה עד אמצע 2024.
