Il nuovo sistema di ingressi/uscite (EES) dell’Unione Europea diventerà operativo il 10 novembre 2024. Lo ha confermato Ylva Johansson, commissaria europea agli Affari interni, durante la sua visita eu-LISA, l'agenzia dell'UE responsabile dell'infrastruttura IT di questo sistema. Quando il sistema diventerà operativo in autunno, lo riceveranno anche i viaggiatori provenienti da paesi extra UE Area Schengen l’ingresso sarà soggetto a nuovi controlli alle frontiere.
Il suo lancio EES era originariamente previsto per il 2022, ma la sua introduzione ha subito diversi intoppi a causa di problemi informatici e ritardi nell’installazione dei necessari valichi di frontiera automatici presso tutte le frontiere internazionali terrestri, marittime e aeree nello spazio Schengen. Il ritardo nell’attuazione dell’EES ha ritardato anche un altro importante progetto, ETIAS, a causa della sua natura sequenziale. Sebbene non sia stata fornita una data esatta, l’UE lo ha già indicato in precedenza ETIAS cinque o sei mesi dopo l’introduzione dell’EES. Potrebbe esserci un periodo di attuazione in cui verrà introdotto gradualmente insieme al sistema di ingressi/uscite.
Che cos'è l'EES?
Il EES è un sistema informatico automatizzato che cambia il modo in cui i cittadini extra-UE vengono registrati quando si recano nei paesi europei per soggiorni brevi. Questo sistema è progettato per aumentare la sicurezza, semplificare le procedure di frontiera e raccogliere dati accurati sulla circolazione dei viaggiatori attraverso le frontiere esterne dell'UE. Attraverso questo approccio, l’UE vuole rendere i valichi di frontiera più sicuri ed efficienti. Un vantaggio per i viaggiatori è che il controllo passaporti sarà più veloce ed efficiente perché sul passaporto non verranno apposti più timbri.
Il sistema è stato introdotto in molti paesi europei, tra cui Austria, Belgio, Bulgaria, Croazia, Cipro, Repubblica Ceca, Danimarca, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Ungheria, Islanda, Italia, Lettonia, Liechtenstein, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovacchia, Slovenia, Spagna, Svezia e Svizzera.
I “cittadini extra-UE” includono i viaggiatori che non hanno la cittadinanza di un paese dell’UE o di Islanda, Liechtenstein, Norvegia o Svizzera.
A chi si applica l’EES?
L'EES si applica a tutti i cittadini extra-UE che viaggiano nei paesi europei per soggiorni brevi (visite fino a 90 giorni in un periodo di 180 giorni). E varrà quindi anche per i cittadini britannici. Questa durata del soggiorno è calcolata su tutti i paesi europei partecipanti. Sia i viaggiatori che necessitano di un visto per soggiorno di breve durata (visto Schengen) sia quelli che possono viaggiare senza visto devono registrarsi nell'EES.
Ogni ingresso, uscita o rifiuto d'ingresso alle frontiere esterne dei paesi partecipanti è registrato elettronicamente nel sistema. È importante sapere che Cipro e Irlanda, nonostante la loro appartenenza all’UE, passaporti continuerà a timbrare manualmente e non utilizzerà l'EES.
L’EES causerà ritardi?
Nel Regno Unito e altrove si teme che l’EES possa portare a ulteriori ritardi ai controlli alle frontiere. In un rapporto del Consiglio europeo pubblicato dall’organizzazione no-profit Statewatch, diversi paesi hanno espresso preoccupazione per i ritardi nell’attuazione dell’EES. L'anno scorso hanno affermato che il tempo a disposizione per testare il sistema prima del lancio sta rapidamente diminuendo.
Le autorità francesi effettueranno controlli di frontiera EES al porto britannico di Dover, Eurostar ed Eurotunnel. Attualmente stanno lavorando con il governo del Regno Unito per ridurre al minimo l'impatto del sistema sui flussi e sul traffico alle frontiere, ma sollevano preoccupazioni sui potenziali tempi di attesa.
Le autorità governative e i rappresentanti dell’industria del turismo hanno indicato che l’EES potrebbe causare lunghe code per i traghetti che salpano da Dover a Calais. Anche altri paesi stanno ancora lavorando ai piani di attuazione dell’EES. La Commissione europea ha suggerito che potrebbe essere necessario introdurre il sistema in modo graduale e flessibile per ridurre la probabilità di lunghi tempi di attesa alle frontiere.
Eccezioni all'EES
Esistono alcune eccezioni alla registrazione obbligatoria nell'EES. Questi si applicano, tra le altre cose, a:
- Cittadini dei paesi partecipanti, nonché Cipro e Irlanda.
- Cittadini extracomunitari con carte di soggiorno relative a cittadini comunitari.
- Persone che si trasferiscono all'interno di un'azienda o viaggiano per ricerca, studio, formazione, volontariato, scambio studenti, progetti educativi o lavoro alla pari.
- Titolari di permessi di soggiorno, visti a lungo termine e alcuni passaporti diplomatici.
- Cittadini di Andorra, Monaco, San Marino e Città del Vaticano, nonché persone esenti dai controlli alle frontiere, come capi di Stato e lavoratori frontalieri.
Vantaggi della SEO
Il nuovo sistema offre numerosi vantaggi. Uno dei vantaggi più importanti è la gestione modernizzata delle frontiere. Ciò porta a un’esperienza di viaggio più agevole per i cittadini extra-UE. Inoltre, il sistema aiuta a identificare i viaggiatori che soggiornano più a lungo del consentito, monitorando accuratamente i viaggi di entrata e di uscita.
Un altro vantaggio importante è la maggiore sicurezza. Raccogliendo dati biometrici come immagini facciali e impronte digitali, il sistema aiuta a combattere le frodi sull’identità e aumenta la sicurezza generale all’interno dell’UE. Inoltre, l’EES consente lo scambio di informazioni in tempo reale tra le autorità di frontiera in tutta l’UE, garantendo controlli di frontiera più rapidi ed efficaci.
Come funziona l'EES?
Quando attraversano le frontiere esterne dei paesi partecipanti all’EES, i viaggiatori devono fornire dati personali specifici. Il sistema registra, tra le altre cose, informazioni personali come il nome completo e la data di nascita, come riportato nel documento di viaggio, nonché la data e il luogo di ogni entrata e uscita. Vengono registrati anche i dati biometrici, come le immagini del volto e le impronte digitali. Anche eventuali casi di rifiuto di accesso vengono memorizzati nel sistema.
Per i viaggiatori che necessitano di un visto per soggiorno di breve durata (visto Schengen), le impronte digitali sono già archiviate nel sistema di informazione visti (VIS) in modo che questi dati non siano duplicati nell'EES. A seconda della situazione, l’EES può raccogliere informazioni aggiuntive da altri sistemi, come il sistema di informazione visti (VIS) e il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS).
Periodi di conservazione dei dati
I dati relativi all'ingresso, all'uscita e ai respingimenti saranno conservati per tre anni dalla data di creazione della registrazione. I dati personali contenuti nelle singole schede saranno conservati per tre anni e un giorno dalla data dell'ultima uscita registrata, ovvero dalla data del rifiuto d'ingresso in caso di non ammissione del viaggiatore. Nei casi in cui non venga registrata alcuna uscita, i dati personali saranno conservati per cinque anni dalla data di scadenza del soggiorno autorizzato.
Questi periodi di conservazione garantiscono che i dati vengano conservati solo per il tempo necessario a raggiungere lo scopo del sistema. I dati verranno poi cancellati automaticamente.
La SEO in pratica
Con l’introduzione dell’EES, i valichi di frontiera per i cittadini extra-UE cambieranno in modo significativo. Per i viaggiatori che attraversano la frontiera per la prima volta dall'avvio del sistema, devono essere forniti dati personali come le impronte digitali o le immagini del volto. Queste informazioni biometriche vengono archiviate in un file digitale e i passaporti non vengono più timbrati.
Per i viaggiatori di ritorno che hanno precedentemente viaggiato con l’EES, i dati biometrici già memorizzati nel sistema sono facilmente verificabili. Ciò rende il processo di frontiera più rapido ed efficiente. Tuttavia, in rari casi, gli ispettori dei passaporti possono decidere di registrare nuovamente i dati.
I viaggiatori con passaporto biometrico possono spesso utilizzare un sistema self-service per un accesso più rapido, se disponibile al valico di frontiera. Se non ci sono problemi con il file digitale, spesso non è necessario un ulteriore intervento da parte di un controllore del passaporto.
A chi non si applica la SEO?
Oltre alle eccezioni menzionate in precedenza, esistono alcuni gruppi specifici che sono esentati dall’utilizzo dell’EES. Tra questi figurano i cittadini dei paesi che applicano il sistema, i titolari di carte di soggiorno direttamente collegate a cittadini dell'UE, le persone che viaggiano per determinati scopi speciali come ricerca o studio, e i titolari di permessi di soggiorno di lungo periodo.
Sono esclusi dal campo di applicazione del sistema anche i cittadini di Andorra, Monaco, San Marino e Città del Vaticano, nonché i titolari di passaporti rilasciati dalla Santa Sede. Inoltre, le persone con privilegi speciali in materia di controlli alle frontiere, come i capi di Stato e i lavoratori transfrontalieri, sono esentate dalla registrazione nell’EES.
Con l’introduzione dell’EES, l’Unione Europea vuole rendere le sue frontiere più sicure ed efficienti, senza compromettere la libertà di movimento dei residenti dei paesi partecipanti e di alcuni gruppi di viaggiatori. Nei prossimi anni il sistema svolgerà un ruolo importante nella modernizzazione della gestione delle frontiere e nel miglioramento della sicurezza all’interno dell’Unione europea.
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