Što je Europski sustav putnih informacija i autorizacije (ETIAS)?
U studenom 2016. Europska komisija predstavila je prijedlog za a Europski sustav putnih informacija i autorizacije (ETIAS). To bi trebalo pojačati sigurnosne provjere za ljude koji bez viza putovati u EU. Trenutno postoje 62 nacionalnosti.
Uz ETIAS dolazi jedan automatizirani informatički sustav koji bi trebao otkriti rizike, s imigracijske i sigurnosne točke gledišta, kod ljudi koji mogu putovati u schengensko područje bez vize. To bi ujedno trebalo olakšati prelazak granice velikoj većini putnika koji ne predstavljaju rizik. Svi građani koji nisu državljani EU-a koji uđu u zemlju bez vize Schengenski prostor koji mogu putovati morat će podnijeti zahtjev za odobrenje putovanja putem sustava ETIAS prije polaska. Podaci koje prikuplja ETIAS omogućuju prethodnu provjeru mogućih neregularnih useljeničkih i sigurnosnih rizika. Sve se to radi uz puno poštovanje temeljnih prava i načela zaštite podataka.
Nakon ispunjavanja online obrasca za prijavu, sustav provodi provjere prema informacijskim sustavima EU-a za granice i sigurnost. U velikoj većini slučajeva dopuštenje za putovanje dobiva se u roku od nekoliko minuta. ETIAS odobrenje putovanja bit će obavezno za ulazak u schengensko područje. Graničari će provjeravati ta ovlaštenja, zajedno s putnim ispravama, kada putnici prelaze granice EU. Ova prethodna provjera građana izvan EU-a koji su oslobođeni vize olakšava granične provjere, izbjegava birokraciju i kašnjenja za putnike koji dolaze na granicu, koordinira i usklađuje procjenu rizika državljana trećih zemalja i značajno smanjuje broj odbijenih ulazaka na graničnim prijelazima.
Koja je razlika između schengenske vize i ETIAS odobrenja putovanja?
ETIAS autorizacija je bez vize. Državljani zemalja koje podliježu liberalizaciji viznog režima i dalje će moći putovati u EU bez vize. Oni jednostavno moraju podnijeti zahtjev za odobrenje putovanja putem ETIAS-a prije putovanja. ETIAS će biti jednostavan, brz i jednostavan sustav: u više od 95% slučajeva pozitivan odgovor bit će dan u roku od nekoliko minuta.
Nije namjera nametnuti drugu vrstu obveze izdavanja vize putem odobrenja putovanja ETIAS-a. Ljudi ne moraju ići u konzulat radi podnošenja zahtjeva, ne prikupljaju se biometrijski podaci i prikuplja se mnogo manje informacija nego u procesu podnošenja zahtjeva za vizu. Procedura podnošenja zahtjeva za schengensku vizu obično može trajati do 15 dana, au nekim slučajevima može se produžiti na 30 ili 60 dana. S druge strane, online ETIAS prijava već je gotova za nekoliko minuta. ETIAS odobrenje putovanja ostaje važeće tri godine, puno dulje od schengenske vize. ETIAS odobrenje putovanja vrijedi za neograničeni broj ulazaka.
ETIAS odobrenje putovanja nužan je i mali proceduralni korak za sve one koji putuju bez vize. Na taj način ovi putnici izbjegavaju birokraciju i kašnjenja pri dolasku na granicu. ETIAS ne utječe na ovo izuzeće od viza, olakšava prelazak vanjske granice Schengena i nudi ljudima kojima je dopušteno putovati bez viza priliku da maksimalno iskoriste izuzeće od viza.
Kakav je utjecaj ETIAS-a na zajedničku politiku viza?
Liberalizacija viznog režima važan je alat za razvijanje partnerstva s trećim zemljama i kako bi EU postala privlačnija za poslovanje i turizam. ETIAS će uvesti obvezne prethodne provjere i procjene potencijalnih rizika iz neregularne imigracije i sigurnosne perspektive za ljude koji mogu putovati bez viza. ETIAS ne utječe na izuzeće tih putnika od viza, ali pomaže osigurati uspjeh politike liberalizacije viznog režima EU-a osigurati i dopuniti. Ovaj dodatni sloj informacija i procjena rizika omogućit će putnicima da u potpunosti iskoriste prednosti ukidanja viza i učiniti schengenski prostor sigurnijim i sigurnijim. Putnici će također brzo unaprijed znati mogu li ući u schengensko područje, tako da mogu bolje planirati svoj posjet.
Dijalog s trećim zemljama o liberalizaciji viznog režima se nastavlja, ali ETIAS povećava sposobnost EU-a da procijeni i upravlja potencijalnim imigracijskim i sigurnosnim rizicima, dok u isto vrijeme olakšava prelazak vanjskih granica schengenskog prostora.
Kako ETIAS funkcionira u praksi?
Putnici moraju online aplikacija na web stranici ili mobilnoj aplikaciji posebno postavljenoj za tu svrhu. Podnositelj zahtjeva treba samo putnu ispravu (putovnicu ili ekvivalent) za ispunjavanje obrasca. Ispunjavanje prijave ne bi trebalo trajati duže od 10 minuta. Oni koji ne mogu sami ispuniti prijavu (zbog godina, razine pismenosti, nedostatka pristupa informatici ili nedovoljnih informatičkih vještina) mogu dati da aplikaciju ispuni netko drugi.
Svaki kandidat u dobi od 18 do 70 godina mora predati elektronički naknada od 7 eura platiti. Izbor načina plaćanja uzet će u obzir tehnološki razvoj u zemljama za koje nije potrebna viza. Time se sprječava da državljani trećih zemalja koji nemaju pristup određenim digitalnim metodama plaćanja naiđu na poteškoće.
De automatizirano ocjenjivanje će započeti nakon što se potvrdi plaćanje naknade. Velika većina podnositelja zahtjeva (očekuje se više od 95% svih slučajeva) automatski će dobiti pozitivan odgovor u roku od nekoliko minuta nakon uplate. Ako postoji pogodak s jednom ili više pregledanih baza podataka ili ako automatizirani postupak ne daje jasan rezultat, prijavu ručno obrađuje središnja jedinica unutar Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu ili nacionalni tim. U tom slučaju, vrijeme odgovora za državljane trećih zemalja koje su oslobođene vize može biti do 96 sati. U vrlo iznimnim okolnostima od podnositelja zahtjeva mogu se tražiti dodatne informacije i mogu biti potrebni daljnji proceduralni koraci. U svakom slučaju, konačna odluka mora biti donesena u roku od četiri tjedna od podnošenja zahtjeva.
Očekuje se da će od otprilike 5% prijava koje dobiju pogodak, 3-4% dobiti pozitivnu odluku nakon što središnja jedinica ETIAS-a provjeri podatke. Preostalih 1-2% bit će prebačeno nacionalnim jedinicama ETIAS-a za ručno rukovanje. Kada postoji odluka, podnositelji zahtjeva dobivaju odgovor putem e-maila s važećom autorizacijom putovanja ili obrazloženjem odbijanja.
Što se događa kada netko vidi da mu je odobrenje putovanja odbijeno u ETIAS-u?
Ako je odobrenje putovanja odbijeno, podnositelj zahtjeva (i dalje) može uložiti žalbu. Može se žaliti u državi članici koja je donijela odluku o zahtjevu. Primjenjuje se nacionalno zakonodavstvo te države članice. Podnositelj će biti obaviješten o tome koje je nacionalno tijelo bilo nadležno za obradu zahtjeva i odlučivanje o njemu, kao i informacije o postupku koji treba slijediti ako želi uložiti žalbu. Ako putnik smatra da se prema njemu nepravedno postupalo, također može zatražiti odštetu ili pristup informacijama preko nacionalnog tijela.
Koliko dugo vrijedi ETIAS odobrenje putovanja?
Odobrenje za putovanje vrijedi tri godine (ili do isteka valjanosti putne isprave).
Koje su obveze prijevoznika?
I zračni i pomorski prijevoznici i prijevoznici koji prevoze grupe autobusom kopnom moraju, prije ukrcaja putnika, provjerite status putne isprave potrebne za ulazak u schengenski prostor. Isto tako i posjeduju li putnici važeću ETIAS-ovu autorizaciju putovanja. Predviđeno je prijelazno razdoblje za prijevoznike koji prevoze grupe autobusima kopnenim putem. U tom razdoblju još ne moraju provjeravati posjeduju li putnici važeću putnu autorizaciju.
Što se događa na graničnom prijelazu?
Po dolasku na granični prijelaz schengenskog područja granični službenik će elektronički očitati podatke s putne isprave. Time generira pretragu u raznim bazama podataka, uključujući pretragu u ETIAS-u za osobe koje putuju bez viza. Ako ne postoji valjana ETIAS-ova putna autorizacija, graničari će odbiti ulazak i registrirati putnika i odbijanje ulaska u ulazno-izlazni sustav.
Ukoliko postoji valjana putna dozvola, provest će se postupak granične kontrole i putniku će se omogućiti ulazak u schengensko područje ako su ispunjeni svi uvjeti za ulazak, odnosno uskratiti ulazak na temelju Schengenskog graničnog kodeksa.
Može li se odobrenje putovanja opozvati?
Odobrenja za putovanje ostaju valjana tri godine, ali se mogu opozvati ili poništiti ako više ne vrijede uvjeti za izdavanje odobrenja za putovanje.
Gdje se primjenjuje ETIAS?
Zakonodavstvo ETIAS-a primjenjivat će se na države članice koje su dio schengenskog prostora, ali i na države članice koje još ne primjenjuju u potpunosti schengensku pravnu stečevinu (kao što su Cipar, Bugarska i Rumunjska).
Kada će ETIAS biti spreman?
Očekuje se da će ETIAS biti operativan do sredine 2024.
