Mikä on eurooppalainen matkatieto- ja lupajärjestelmä (ETIAS)?
Marraskuussa 2016 Euroopan komissio esitti ehdotuksen a Eurooppalainen matkatieto- ja lupajärjestelmä (ETIAS). Tämän pitäisi vahvistaa turvatarkastuksia ihmisille, jotka viisumivapaa matkustaa EU:hun. Tällä hetkellä on 62 kansallisuutta.
ETIASin mukana tulee yksi automatisoitu IT-järjestelmä jonka pitäisi havaita maahanmuuton ja turvallisuuden kannalta riskit ihmisissä, jotka voivat matkustaa Schengen-alueelle ilman viisumia. Samalla tämän pitäisi helpottaa rajojen ylittämistä suurimmalle osalle matkustajista, jotka eivät aiheuta riskiä. Kaikki EU:n ulkopuoliset kansalaiset, jotka saapuvat maahan viisumivapaasti Schengen-alue Matkustajien on haettava matkustuslupaa ETIAS-järjestelmän kautta ennen lähtöä. ETIASin keräämät tiedot mahdollistavat mahdollisen laittoman maahanmuuton ja turvallisuusriskien ennakkotarkastuksen. Kaikki tämä tehdään täysin perusoikeuksia ja tietosuojaperiaatteita kunnioittaen.
Täytettyään hakulomakkeen verkossa, järjestelmä tarkistaa EU:n raja- ja turvallisuustietojärjestelmät. Suurin osa tapauksista matkustuslupa saadaan muutamassa minuutissa. ETIAS-matkustuslupa on pakollinen Schengen-alueelle saapumiseen. Rajavartijat tarkastavat nämä luvat ja matkustusasiakirjat matkustajien ylittäessään EU:n rajat. Tämä EU:n ulkopuolelta tulevien viisumivapaiden kansalaisten ennakkotarkastus helpottaa rajatarkastuksia, välttää rajalle saapuvien matkustajien byrokratiaa ja viivästyksiä, koordinoi ja yhdenmukaistaa kolmansien maiden kansalaisten riskinarviointia ja vähentää merkittävästi maahantulon epäämistä rajanylityspaikoilla.
Mitä eroa on Schengen-viisumilla ja ETIAS-matkustusluvalla?
ETIAS-valtuutus on ei viisumia. Viisumivapauden piiriin kuuluvien maiden kansalaiset voivat edelleen matkustaa EU:hun ilman viisumia. Heidän on yksinkertaisesti haettava matkustuslupaa ETIASin kautta ennen matkustamista. ETIAS tulee olemaan yksinkertainen, nopea ja käyttäjäystävällinen järjestelmä: yli 95 %:ssa tapauksista myönteinen vastaus annetaan muutamassa minuutissa.
Tarkoituksena ei ole määrätä muuntyyppistä viisumivelvollisuutta ETIAS-matkustusluvan kautta. Ihmisten ei tarvitse mennä konsulaattiin hakemaan hakemusta, biometrisiä tietoja ei kerätä ja tietoja kerätään paljon vähemmän kuin viisumihakemusprosessissa. Schengen-viisumin hakuprosessi voi kestää yleensä jopa 15 päivää, ja joissain tapauksissa se voidaan pidentää 30 tai 60 päivään. Verkko-ETIAS-sovellus sen sijaan valmistuu jo muutamassa minuutissa. ETIAS-matkustuslupa on voimassa kolme vuotta, paljon kauemmin kuin Schengen-viisumi. ETIAS-matkustuslupa on voimassa rajoittamattoman määrän maahantuloja.
ETIAS-matkustuslupa on välttämätön ja pieni menettelyvaihe kaikille viisumivapaasti matkustaville. Tällä tavalla nämä matkustajat välttävät byrokratiaa ja viivästyksiä saapuessaan rajalle. ETIAS ei vaikuta tähän viisumivapauteen, helpottaa Schengenin ulkorajan ylittämistä ja tarjoaa viisumivapaan matkustamisen salliville mahdollisuuden hyödyntää viisumivapautta parhaalla mahdollisella tavalla.
Mikä on ETIASin vaikutus yhteiseen viisumipolitiikkaan?
Viisumivapaus on tärkeä väline kumppanuuksien kehittämiseksi kolmansien maiden kanssa ja EU:n houkuttelevuuden lisäämiseksi liike-elämän ja matkailun kannalta. ETIAS ottaa käyttöön pakolliset ennakkotarkastukset ja mahdollisten riskien arvioinnit laittoman maahanmuuton ja turvallisuuden näkökulmasta ihmisille, jotka voivat matkustaa ilman viisumia. ETIAS ei vaikuta näiden matkustajien viisumivapauteen, mutta auttaa varmistamaan EU:n viisumivapauspolitiikan onnistumisen turvata ja täydentää. Tämän lisätietokerroksen ja riskinarvioinnin ansiosta matkustajat voivat hyödyntää täysimääräisesti viisumivapautta ja tehdä Schengen-alueesta sekä turvallisemman että turvallisemman. Matkustajat tietävät myös nopeasti etukäteen, voivatko he saapua Schengen-alueelle, jotta he voivat suunnitella vierailunsa paremmin.
Vuoropuhelu kolmansien maiden kanssa viisumivapaudesta jatkuu, mutta ETIAS parantaa EU:n kykyä arvioida ja hallita mahdollisia maahanmuutto- ja turvallisuusriskejä ja samalla helpottaa Schengen-alueen ulkorajojen ylittämistä.
Miten ETIAS toimii käytännössä?
Matkustajien täytyy hakemus verkossa verkkosivustolla tai mobiilisovelluksessa, joka on erityisesti luotu tätä tarkoitusta varten. Hakija tarvitsee vain matkustusasiakirjan (passin tai vastaavan) lomakkeen täyttämiseksi. Hakemuksen täyttäminen ei saa kestää yli 10 minuuttia. Ne, jotka eivät pysty täyttämään hakemusta itse (iän, lukutaidon, tietotekniikan puutteen tai riittämättömien IT-taitojen vuoksi), voivat jättää hakemuksen jonkun muun täytettäväksi.
Jokaisen 18–70-vuotiaan hakijan on jätettävä hakemus sähköisesti maksu 7 euroa maksaa. Maksutapojen valinnassa otetaan huomioon teknologinen kehitys maissa, joissa ei ole viisumivaatimusta. Tämä estää kolmansien maiden kansalaisia, joilla ei ole pääsyä tiettyihin digitaalisiin maksutapoihin, joutumasta vaikeuksiin.
De automaattinen arviointi alkaa, kun maksun maksaminen on vahvistettu. Suurin osa hakijoista (oletettavasti yli 95 % kaikista tapauksista) saa automaattisesti myönteisen vastauksen muutaman minuutin kuluessa maksustaan. Jos yhteen tai useampaan tutkittuun tietokantaan löytyy osuma tai jos automaattinen prosessi ei tuota selkeää tulosta, hakemuksen käsittelee manuaalisesti Euroopan raja- ja merivartioviraston keskusyksikkö tai kansallinen ryhmä. Tällöin viisumivapaiden kolmansien maiden kansalaisten vastausaika voi olla jopa 96 tuntia. Hyvin poikkeuksellisissa olosuhteissa hakijoilta voidaan pyytää lisätietoja ja lisämenettelyjä voidaan vaatia. Lopullinen päätös on joka tapauksessa tehtävä neljän viikon kuluessa hakemuksen jättämisestä.
Noin 5 prosentista osuman saaneista hakemuksista 3-4 prosentin odotetaan saavan myönteisen päätöksen sen jälkeen, kun ETIAS-keskusyksikkö on tarkastanut tiedot. Loput 1-2 % siirretään ETIASin kansallisille yksiköille käsinkäsittelyä varten. Kun päätös on tehty, hakijat saavat vastaus sähköpostitse voimassa olevalla matkustusluvalla tai epäämisen perustelulla.
Mitä tapahtuu, kun joku näkee, että hänen matkustuslupansa on evätty ETIASissa?
Jos matkustuslupa evätään, hakija voi (vielä) tehdä valituksen. Hän voi valittaa hakemuksesta päätöksen tehneessä jäsenvaltiossa. Sovelletaan kyseisen jäsenvaltion kansallista lainsäädäntöä. Hakijalle ilmoitetaan, mikä kansallinen viranomainen oli toimivaltainen käsittelemään hakemuksen ja päättämään siitä, sekä tiedot menettelystä, jota on noudatettava, jos hän haluaa tehdä valituksen. Jos matkustaja uskoo, että häntä on kohdeltu epäoikeudenmukaisesti, hän voi myös hakea oikaisua tai pyytää pääsyä tietoihin kansallisen viranomaisen kautta.
Kuinka kauan ETIAS-matkustuslupa on voimassa?
Matkustuslupa on voimassa kolme vuotta (tai matkustusasiakirjan voimassaolon päättymiseen saakka).
Mitkä ovat liikenteenharjoittajien velvoitteet?
Sekä lento- ja meriliikenteen harjoittajien että liikenteenharjoittajien, jotka kuljettavat ryhmiä linja-autolla maata pitkin, on ennen matkustajien kyytiin, tarkista Schengen-alueelle saapumiseen vaadittavan matkustusasiakirjan tila. Niin myös siitä, onko matkustajilla voimassa oleva ETIAS-matkustuslupa. Liikenteenharjoittajille, jotka kuljettavat ryhmiä linja-autolla maata pitkin, on määrätty siirtymäkausi. Tänä aikana heidän ei vielä tarvitse tarkistaa, onko matkustajilla voimassa oleva matkustuslupa.
Mitä rajanylityspaikalla tapahtuu?
Saapuessaan Schengen-alueen rajanylityspaikkaan rajavartija lukee tiedot sähköisesti matkustusasiakirjasta. Tällä hän luo haun erilaisista tietokannoista, mukaan lukien ETIAS-haun viisumivapaasti matkustaville. Jos voimassa olevaa ETIAS-matkustuslupaa ei ole, rajavartijat evätään maahantulon ja rekisteröivät matkustajan ja maahantulon epäämisen maahantulo-/poistumisjärjestelmään.
Jos voimassa oleva matkustuslupa on olemassa, rajavalvontamenettely suoritetaan ja matkustaja pääsee Schengen-alueelle, jos kaikki maahantuloehdot täyttyvät tai jos maahantulo evätään Schengenin rajasäännöstön perusteella.
Voidaanko matkustuslupa peruuttaa?
Matkustusluvat ovat voimassa kolme vuotta, mutta ne voidaan peruuttaa tai mitätöidä, jos matkustusluvan myöntämisehdot eivät enää ole voimassa.
Missä ETIAS-sovellusta sovelletaan?
ETIAS-lainsäädäntöä sovelletaan Schengen-alueeseen kuuluviin jäsenvaltioihin, mutta myös niihin jäsenvaltioihin, jotka eivät vielä sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti (kuten Kypros, Bulgaria ja Romania).
Milloin ETIAS on valmis?
ETIASin odotetaan olevan toiminnassa vuoden 2024 puoliväliin mennessä.
