Viisumimenettelyn digitalisointi: viisumilla matkustaminen EU:hun helpottuu
De Euroopan komissio tutkii mahdollisuutta hakea Schengen-viisumia verkossa ja korvata viisumitarra. Tämän digitalisoinnin pitäisi lopettaa tällä hetkellä käytössä oleva byrokraattinen ja raskas menetelmä. Tavoitteena on digitalisoida viisumimenettelyt täysin vuoden 2025 puoliväliin mennessä, mutta yksittäiset jäsenvaltiot voivat nopeuttaa prosessia.
Näin sen pitäisi olla kansalaisille 102-maissa tulla helpoksi yhdelle Hae Schengen-viisumia.
Komissio haluaa EU:n ulkopuolelta tuleville viisumia tarvitseville matkustajille yhden verkkoalustan Schengen-viisumi voivat hakea ja maksaa niihin liittyvät maksut riippumatta Schengen-maasta, jossa he haluavat vierailla. Vierailu suurlähetystöön, konsulaattiin tai VFS Globaliin vaadittaisiin vain matkustajilta, joiden biometrisiä tietoja ei ole vielä saatavilla. Nykyiset menettelyt ovat aiheuttaneet ongelmia COVID-19-pandemian aikana, jolloin hakijat eivät enää saaneet mennä suurlähetystöihin ja konsulaateihin hakemaan viisumia.
Vähemmän Schengen-viisumihakemuksia pandemian aikana
COVID-19-pandemian aikana niitä on vähemmän maailmanlaajuisesti Schengenin viisumit haettiin ja myönnettiin, koska viisuminhakijoiden vastaanottaminen suurlähetystöissä, konsulaateissa ja viisumihakukeskuksissa, kuten VFS Global tai TLScontact, oli vaikeaa. Tämä sai jäsenvaltiot kehottamaan komissiota nopeuttamaan viisumimenettelyjen digitalisointia.
Digitalisoinnin ansiosta Schengen-viisumia hakevat voivat tehdä sen verkossa ja maksaa viisumimaksun yhden EU-alustan kautta riippumatta siitä, missä Schengen-maassa he aikovat vierailla. Heti kun hakemus on vastaanotettu, alusta määrittää automaattisesti, mikä maa on vastuussa viisumihakemuksen käsittelystä. Lisäksi alusta tarjoaa hakijoille ajantasaista tietoa lyhytaikaista oleskelua Schengen-viisumeista sekä kaikki tarvittavat tiedot vaatimuksista ja menettelyistä.
"Visa shopping" -ostojen vähentäminen
Viisumihakemusmenettelyjen yhdenmukaistaminen Schengen-alueella vähentää myös "visa shopping" -riskiä, jolloin hakijat eivät jätä hakemustaan kohdemaassaan, vaan Schengen-maassa, joka tarjoaa viisumihakemusten nopeamman käsittelyn. Viisumimenettelyn digitalisointi vähentää myös fyysisiin viisumitarroihin liittyviä turvallisuusriskejä. Tämäntyyppiset tarrat ovat osoittautuneet alttiiksi väärennöksille, petoksille ja varkauksille. Tämänpäiväinen ehdotus on myös yhdenmukainen EU:n yleisen lähestymistavan kanssa edistää julkisten palvelujen nykyaikaistamista ja digitalisointia.
Digitalisaatio helpottaa Schengen-viisumin hakemista ja tekee itse viisumista turvallisempaa:
- Matkustajat ovat yhdellä alustalla voi hakea viisumia verkossa ja voivat maksaa viisumimaksun riippumatta siitä, missä Schengen-maassa he haluavat vierailla.
- Jos hakija haluaa vierailla useammassa kuin yhdessä jäsenvaltiossa, alusta tekee sen automaattisesti toimivaltainen jäsenvaltio pyynnön käsittelemiseksi.
- Alustalla on hakija ajantasaista tietoa lyhytaikaista oleskelua koskevista Schengen-viisumeista ja kaikki tarvittavat tiedot vaatimuksista ja menettelyistä (mukaan lukien tositteet, viisumimaksu tai tarve varata aika biometristen tietojen keräämistä varten).
- Vaatimus rekisteröityä henkilökohtaisesti konsulaattiin koskisi vain matkustajia, jotka hakevat ensimmäistä kertaa ja joutuvat keräämään biometriset tiedot, hakijoita, joiden biometriset tiedot eivät enää ole voimassa, sekä hakijoita, joilla on uusi matkustusasiakirja.
- Viisumi tulee edistyneitä suojausominaisuuksia joka on turvallisempi kuin nykyinen viisumitarra.
- Uusi järjestelmä varmistaa, että perusoikeudet olla aina suojattu.
Nykyinen viisumihakemustilanne on hankala
Schengen-viisumin hakeminen on nyt hankala ja pääasiassa paperilla tehtävä menettely. Viisuminhakijan on joskus mentävä suurlähetystön tai ulkopuolisen palveluntarjoajan luo kahdesti jättämään hakemus ja sitten hakemaan passi viisumin kanssa.
Jotkut jäsenvaltiot digitalisoivat jo hakumenettelyä, mutta kaikki maat eivät ole samalla tasolla. Esimerkiksi verkkomaksuvaihtoehto on edelleen tuskin käytettävissä.
Sisäasioista vastaava komissaari Ylva Johansson uskoo, että nykyinen työtapa on vanhentunut:
"Puolet ulkomaalaiset Schengen-viisumilla EU:hun saapuvat pitävät viisuminhakumenettelyä aikaa vievänä ja hankalana. Kolmannen joutuu matkustamaan pitkän matkan hakeakseen viisumia. EU:n on aika tarjota käyttäjäystävällinen, turvallinen ja verkkopohjainen sovellusalusta.
Seuraavat vaiheet
Euroopan parlamentti ja neuvosto käsittelevät nyt komission ehdotusta. Jäsenvaltioilla on sitten viisi vuotta aikaa siirtyä yhteiseen online-viisumialustaan. Lainsäätäjien välisten neuvottelujen tulosten perusteella foorumin kehittäminen voisi alkaa vuonna 2024 ja se voitaisiin ottaa käyttöön vuonna 2026. Viiden vuoden siirtymäkauden vuoksi kaikki jäsenvaltiot voisivat aloittaa alustan käytön vuonna 2031.
Kysymyksiä ja vastauksia – viisumimenettelyn digitalisointi: viisumilla EU:hun matkustaminen helpottuu
Komissio ehdottaa tänään Schengenin viisumimenettelyn digitalisoimista, viisumitarran korvaamista ja matkustajien mahdollisuutta jättää viisumihakemuksensa verkossa eurooppalaisen online-viisumialustan kautta. Digitalisaatio helpottaa Schengen-viisumin hakemista ja viisumista tulee turvallisempi ja siten varkaus- ja petoskestävämpi.
komissio-von der Leyen on asettanut tavoitteekseen tehdä unionin viisumipolitiikasta nykyaikaisemman, asiakasystävällisemmän ja turvallisemman välineen kolmansien maiden kansalaisten Schengen-alueelle matkustamisen hallinnassa. Tätä varten komissio on hyväksynyt ehdotuksia viisumitietojärjestelmän nykyaikaistamiseksi, maahantulo- ja maastapoistumisjärjestelmän sekä matkustustieto- ja matkustuslupajärjestelmän (ETIAS) jatkuvasta kehittämisestä sekä uuden viisumisäännöstön täytäntöönpanosta, mukaan lukien 25 a artikla. hankintayhteistyöstä.
EU:n viisumisäännöstöä vuonna 2019 tarkistettaessa Euroopan parlamentti ja neuvosto ilmaisivat nimenomaisesti haluavansa kehittää yhteinen ratkaisu, joka mahdollistaisi Schengen-viisumien digitaaliset hakemukset tulevaisuudessa ja jossa otetaan täysin huomioon viimeisin oikeudellinen ja tekninen kehitys. COVID-19-pandemian aikana Schengen-viisumeita haettiin ja myönnettiin vähemmän maailmanlaajuisesti, osittain siksi, että viisuminhakijoita oli vaikea vastaanottaa konsulaateissa ja viisumihakukeskuksissa. Tämä sai jäsenvaltiot kehottamaan komissiota nopeuttamaan viisumimenettelyjen digitalisointia. Komission syyskuussa 2020 esittämässä siirtolais- ja turvapaikkasopimuksessa asetetaan määräaika 2025 viisumimenettelyn täydelliselle digitalisoinnille, mukaan lukien digitaalisen viisumin käyttöönotto ja mahdollisuus hakea viisumia verkossa.
Periaatteessa kaikki viisumihakemukset jätetään digitaalisesti EU:n viisumihakualustan kautta, mutta yksittäisissä tapauksissa hakijat voivat silti jättää paperihakemuksen konsulaattiin tai viisumihakukeskukseen, jos he saavat apua EU:n viisumihakualustan kautta ( chat-kentässä ja usein kysytyissä kysymyksissä) tai perheeltä tai ystäviltä saatuja tietoja ei riitä hakemuksen lähettämiseen verkossa. Erityismääräyksiä sovelletaan myös humanitaarisista syistä. Myös EU:n/Euroopan talousalueen kansalaisten perheenjäsenet, jotka käyttävät oikeuttaan vapaaseen liikkuvuuteen, voivat edelleen jättää hakemuksensa paperilla.
Kaikki hakijat voivat täyttää hakemuksensa kokonaan verkossa (täytä hakemuslomake, maksa viisumimaksu, lataa tositteet ja tarkista, ovatko biometriset tiedot edelleen voimassa). Ensikertalaisten ja hakijoiden, joiden biometriset tunnisteet ovat vanhentuneet, on kuitenkin esitettävä biometriset tietonsa henkilökohtaisesti konsulaatissa tai viisumihakukeskuksessa. He voivat varata ajan verkossa.
Paperilla myönnetty viisumi on alttiimpi petoksille ja varkauksille ja aiheuttaa siksi riskejä EU:n turvallisuudelle. Digitaalinen viisumi tulee olemaan eräänlainen sähköinen tiedosto viisumitietojärjestelmässä, eikä sillä siten enää ole fyysisiä ominaisuuksia, joita voitaisiin muuttaa.
Digitalisointiehdotus helpottaa viisumin hakemista, mutta ei muuta hakemuksen jättämisen ja käsittelyn ehtoja.
Alustan rakentaa ja sitä hallinnoi eu-LISA, vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laajamittaisten IT-järjestelmien operatiivisesta hallinnasta vastaava eurooppalainen virasto. Komission vastuulla on varmistaa, että alustalla olevat yleiset viisumitiedot ovat ajan tasalla.
Ensinnäkin hakijat tarkistavat EU:n viisumihakualustalta, tarvitsevatko he viisumin. Jos näin on, he luovat suojatun tilin, täyttävät hakemuslomakkeen ja lataavat tarvittavat asiakirjat. Tämän jälkeen he maksavat viisumimaksun verkossa ja jättävät hakemuksensa. Hakemuksen käsittelystä vastaa se Schengen-maa, jossa matkan pääkohde sijaitsee. Hakijat voivat tarkistaa hakemuksensa tilan alustan kautta ja saada tilailmoituksia. Kun viisumi on hyväksytty, hakijat voivat käyttää viisumiaan verkossa. Tarvittaessa he voivat myös pidentää viisumiaikaansa verkossa.
Yhteisen hakualustan etuna on, että hakijat löytävät yhden yhdenmukaisen ja saumattoman hakumenettelyn riippumatta Schengen-maasta, jossa he haluavat vierailla. He voivat nähdä kaikki lähettämänsä hakemukset yhdessä paikassa. Näin ei käy erillisten kansallisten portaalien tapauksessa jäsenvaltiokohtaisesti. Hakijoiden olisi sitten noudatettava erilaisia menettelyjä ja käytettävä eri järjestelmiä aiempien hakemustensa tarkastelussa.
Komissio ehdottaa näiden kansallisten portaalien asteittaista lopettamista ja niiden korvaamista yhdellä EU-tason sovellusalustalla. Komissio on päättänyt sallia jäsenvaltioiden liittyä foorumiin heti, kun se alkaa toimia, ja viimeistään viiden vuoden kuluttua sen perustamisesta. Tämän siirtymäkauden ansiosta jäsenvaltiot voivat asteittain luopua kansallisista välineistään ja siirtyä joustavasti EU:n viisumihakemusalustaan.
EU:n viisumihakemusjärjestelmä tulee olemaan osa äskettäin uudistettua viisumitietojärjestelmää, joka on hiljattain modernisoitu ja sisältää edistyneitä tietosuojatapoja (käyttötarkoituksen rajoitus, rajoitettu säilytysaika).
Molemmat järjestelmät pyrkivät helpottamaan matkustamista Schengen-alueelle ja vahvistamaan Schengen-alueen turvallisuutta. Ehdotettu aloite koskee viisumivaativia kolmansien maiden kansalaisia eli kolmansien maiden kansalaisia, joiden on haettava viisumia oleskelua varten Schengen-alueella enintään 90 päivää minkä tahansa 180 päivän ajanjakson aikana. ETIAS palvelee kolmansien maiden kansalaisia, jotka on vapautettu viisumipakosta, mutta joiden on haettava matkustuslupaa ennen matkaansa.
Komission ehdotusta käsitellään nyt Euroopan parlamentissa ja neuvostossa. Komission ehdotuksen perusteella jäsenvaltioilla on viisi vuotta aikaa siirtyä yhteiseen online-viisumialustaan. Lainsäätäjien välisten neuvottelujen tulosten perusteella foorumin kehittäminen voisi alkaa vuonna 2024 ja se voitaisiin ottaa käyttöön vuonna 2026. Viiden vuoden siirtymäkauden vuoksi kaikki jäsenvaltiot voisivat aloittaa alustan käytön vuonna 2031.
Kun ehdotus on hyväksytty, sen panevat täytäntöön maat, jotka soveltavat Schengenin säännöstöä täysimääräisesti: EU-27 (paitsi Irlanti ja Bulgaria, Romania, Kroatia ja Kypros, koska nämä maat eivät sovella Schengenin säännöstöä täysimääräisesti) + Islanti, Norja, Liechtenstein ja Sveitsi. Näitä on yhteensä 27 maata. Bulgaria, Romania, Kroatia ja Kypros eivät sovella täysimääräisesti Schengenin säännöstöä, eivät myönnä Schengen-viisumeja eikä niillä ole pääsyä viisumitietojärjestelmään. Siksi he eivät sovella tätä ehdotusta, joka koskee Schengen-viisumien myöntämistä.
Lähde: Euroopan komissio
Aiheeseen liittyvät julkaisut:
