EB Europako 27 herrialdek osatutako batasun politiko eta ekonomikoa da, eta merkataritza, ekonomia eta justizia bezalako arloetan lankidetzan aritzen dira. Schengen eremua EBko zati bereizia da, non parte hartzen duten herrialdeen arteko barne mugetako kontrolak kendu diren, hau da, bidaiariek eremuan bidaiatu dezakete pasaporterik gabe.

EBko herrialde guztiak ez dira parte Schengen eremua, eta EBko parte ez diren herrialde batzuek Schengen eremuan parte hartzen dute.

Hori gardenagoa izan dadin, artikulu honetan EBren zein jatorriaren historia eta jatorria ere aztertuko dugu Schengen eremua.

EBren historia eta jatorria

Europako Batasuna (EB) Bigarren Mundu Gerraren ostean hasitako integrazio politiko eta ekonomiko prozesu batetik sortu zen. Helburu nagusietako bat izan zen Europako herrialdeen arteko gerrak amaitzea eta elkarrekin lan egiteko eta gatazkak indarkeriarik eta mehatxurik gabe konpontzeko bidea aurkitzea.

1951n, Ikatzaren eta Altzairuaren Europako Erkidegoa (laburtuta: ECSC) sortu zen. Hau ikatzaren eta altzairuaren ekoizpena Goi Aginte komun baten menpe jartzeko xedea zuen Europako erakunde bat zen. Frantziak, Alemaniak, Belgikak, Herbehereek, Italiak eta Luxenburgok sortu zuten orduan ECSC. Hau izan zen Europako herrialdeen arteko batasun politiko eta ekonomikorako lehen urratsa. 1957an, Europako Ekonomia Erkidegoa (EEE) sortu zuten herrialde berdinek, integrazio ekonomikoa indartzeko helburuarekin. EEEk merkatu komuna sortu eta diru-batasuna lortu zuen.

1993an, Maastrichteko Ituna sinatu zen, Europar Batasuna (EB) sortu eta euroa moneta komun gisa sartzea ekarri zuena. Geroztik, EB hedatu egin da herrialde berriak sartuz, eta estatu kideen arteko lankidetza esparrua beste hainbat arlotara zabaldu da, hala nola, barne gaietara, kanpo gaietara, defentsara eta justiziara.

Schengen eremuaren historia eta jatorria

1985ean bost herrialde batu zirenean sortu zen Schengen eremua Schengen akordioa muga komunetan kontrolak pixkanaka ezabatzeari buruzko erabakia sinatu zuen. Akordioaren ondoren, 1990ean Schengen Ezartzeko Hitzarmena sinatu zen, zeinak barne mugetako kontrolak behin betiko ezabatzea eta harekin batera hainbat neurri xedatzen zituena. Kanpo mugetan kontrolak zorroztu ziren, bisa uniformeak emateko prozedurak, eta Schengen Informazio Sistema (SIS) ezarri zen, barne mugetan poliziaren lankidetza areagotu zen eta droga trafikoaren ikuspegia hobetu zen.

Hurrengo urteetan, EBko herrialde gehiagok bat egin zuten hitzarmenera, eta 1997an hitzarmena EBko zuzenbidearen zati formal gisa sartu zen. Gaur egun, Schengen eremua 27 herrialdek osatzen dute, gehienak EBko kide direnak, nahiz eta EBtik kanpoko herrialde batzuk ere badira Schengen eremuan daudenak.

Schengen itunaren helburua

Schengen itunaren helburua da parte hartzen duten herrialdeen arteko barne mugen eta pasaporteen kontrolak ezabatzea eta horrela Schengen eremuan bidaiatzeko askatasuna areagotzea. Horrek esan nahi du eremu barruko bidaiariek gabe pasaporteen kontrola bidaiatu dezake. Itunak, halaber, parte hartzen duten herrialdeen arteko lankidetza indartu nahi du justizia eta barne gaietan, besteak beste, segurtasuna hobeto mantentzeko eta eremu barruan krimenari aurre egiteko asmoz.

Zergatik ez dute parte hartzen EBko herrialde batzuk Schengen eremuan?

Hainbat arrazoi daude EBko herrialde batzuk Schengen eremuan ez egoteagatik. Arrazoi nagusietako bat da herrialde batzuek beren barne segurtasun eta immigrazio politikari eutsi nahi dietela eta ez dutela EBko beste herrialde batzuekin konpromisorik hartu nahi. Zenbait herrialdek krimenaren eta ilegalitatearen arriskuez jabetzen dira eta beren mugetako kontrolak mantentzea erabaki dute beren barne segurtasuna babesteko.

Beste herrialde batzuk ez dira Schengen eremuko kide, oraindik ez dituztelako teknikoki parte hartzeko baldintzak betetzen, hala nola azpiegitura arau berrietara egokitzea edo beren barneko legedia egokitzea. EBko kide ez diren, baina Schengen eremuko kide diren herrialdeak ere badaude, hala nola Norvegia, Islandia, Suitza eta Liechtenstein. Bidaiatzeko askatasunari eta EBko herrialdeekin lankidetzari buruzko ituna sinatu dute, besteak beste, justizia eta barne gaietan.

Noiz onartzen dira herrialdeak Schengen eremuan sartzeko?

Schengen eremuan sartzeko, Schengeneko herrialdeek frogatu behar dute gai direla:

• Schengen eremuko kanpoko mugak zaintzea Schengen beste herrialdeen izenean eta uniforme bat egonaldi laburreko bisa entregatu (Schengen bisa);
• besteekin modu eraginkorrean lan egin Schengen herrialdeak segurtasun maila altua mantentzea behin barne mugetako kontrolak indargabetuta;
• lurreko, itsasoko eta aireko mugetako kontrolak, bisatuak ematea, poliziaren lankidetza eta datu pertsonalen babesa arautzen dituen Schengen arauak aplikatzea;
• Schengen Informazio Sistema (SIS) eta Visa Informazio Sistema (VIS) konektatu eta erabili.

Schengen-eko herrialdeek aldian-aldian ebaluazio bat egiten dute Schengen arauak behar bezala aplikatzen dituzten zehazteko.

Zein herrialde dira Schengen herrialdeak?

Schengen eremuan sartzen diren Europako 27 herrialde daude. Hauek Schengen izeneko herrialdeak dira. Europar Batasuneko (EB) egoiliar zarenez, libre bidaiatu dezakezu herrialde horietan. Pertsonak Schengen eremuko kanpoko mugetan kontrolatzen dira.

Hauek dira Schengen herrialdeak:

• Belgika;
• Danimarka;
• Alemania;
• Estonia;
• Finlandia;
• Frantzia;
• Grezia;
• Hungaria;
• Italia;
• Kroazia (kidea 1ko urtarrilaren 2023etik aurrera);
• Letonia;
• Liechtenstein;
• Lituania;
• Luxenburgo;
• Maltea;
• Herbehereak;
• Norvegia;
• Austria;
• Polena;
• Portugal;
• Eslovenia;
• Eslovakia;
• Espainia;
• Txekiar Errepublika;
• Islandia;
• Suedia;
• Suitza.

EBko zein herrialde ez diren Schengen herrialdeak

EBko herrialde hauek ez dira Schengen eremuan: 

• Bulgaria;
• Zipre;
• Irlanda;
• Errumania.

EBtik kanpoko zein herrialde diren Schengen herrialdeak

Herrialde hauek ez dira EBren parte, baina Schengen eremuaren parte dira:

• Liechtenstein;
• Norvegia;  
• Islandia;
• Suitza.  

EBren etorkizuna

EBren etorkizuna zalantzazkoa da eta hainbat faktoreren menpe dago. Hainbat erronka ditu EBk, hala nola, migrazio krisia, terrorismoaren mehatxu gero eta handiagoa, brexit-aren eragina, estatu kideen arteko desberdintasun ekonomikoa, eurogunearen etorkizuna eta estatu kide batzuen barruan geroz eta handiagoa den mugimendu euroeszeptikoak.

EBn gehiago integratzeko deia ere gero eta handiagoa da, hala nola, asilo eta migrazio politika komun bat ezartzea, defentsarako batasun komuna eta atzerri eta segurtasun politika koordinatuago bat ezartzea. Bestalde, integrazio gutxiagorako eta burujabetza nazional gehiagorako ahotsak ere badaude, batez ere gero eta handiagoa den mugimendu euroeszeptiko bat dagoen herrialdeetan.

Zaila da EBren etorkizuna nolakoa izango den aurreikustea, baina EBk eta bere estatu kideek erronkei aurre egiteko eta integrazio beharraren eta subiranotasun nazionalaren beharraren arteko oreka lortzeko gai diren araberakoa izango da.

Schengen etorkizuna

EBk kanpo-mugetarako "muga adimendunak" programan ari da lanean. Mugako kontrolak hobetzen dituena, legez kanpoko migrazioari aurre egiten dion sarrera/irteera sistema bat da, maiz eta aurrez egiaztatutako bidaiariei muga igarotzea errazten duen bitartean. EBk, halaber, bisatu prozedura beste politika-arlo batzuekin bateragarriagoa egin nahi du, hala nola turismoarekin, eta maiz bidaiariei izapideak areago erraztea. Horrez gain, bisa-mota berri bat aztertzen ari da, bidaia-bisa, Schengen-eko bi herrialde edo gehiagoren lurraldean 90 egun baino gehiagoz egon dadin, baina urtebete baino gehiagoz (aukera duena).
hau beste urtebetez luzatzeko).

Hala ere, Schengen eremuaren etorkizuna ez da ziurra izaten, hainbat erronka baitaude eremuak, hala nola migrazio krisia, terrorismoaren mehatxu gero eta handiagoa eta pandemia baten eragina, adibidez. Migrazio krisiak tirabirak eragin ditu parte hartzen duten herrialdeen artean, errefuxiatuen eta migratzaileen etorrerari nola aurre egiteko. Herrialde batzuek aldi baterako beren mugen kontrolak berrezarri dituzte egoera kontrolpean jartzeko, zona barruan bidaiatzeko askatasuna mehatxatuz.

Terrorismoaren mehatxu gero eta handiagoak eremu barruan segurtasun neurriak areagotzea ekarri du, bidaia askatasuna mugatuz. Schengen eremuan lankidetza gehiago sendotzearen aldeko ahotsak ere badaude, hala nola, asilo- eta migrazio-politika komun bat eta mugetako kontrol komunak ezartzearen aldekoak. Beraz, zaila da Schengen eremuaren etorkizuna nolakoa izango den aurreikustea. EBk eta parte hartzen duten herrialdeek erronkei aurre egiteko eta bidaiatzeko askatasunaren eta herritarren segurtasunaren arteko oreka aurkitzeko gai diren araberakoa izango da.

Iturriak: Gobernu nazionala eta Europako Batzordea

Erlazionatutako mezuak:

• Prentsa-oharra
• 2020an Schengen bisa eskaera gutxiago Corona dela eta
• EBtik kanpoko herritarrentzako bidaia-dokumentuak
• Schengen eremua: zer da eta zer egin dezakezu horrekin?
• Bidaiak Schengen eremuan eta EBn