Mis on Euroopa reisiteabe ja -lubade süsteem (ETIAS)?
2016. aasta novembris esitas Euroopa Komisjon ettepaneku a Euroopa reisiteabe ja -lubade süsteem (ETIAS). See peaks tugevdama nende inimeste turvakontrolli, kes viisavaba ELi reisima. Praegu on seal 62 rahvust.
ETIASega tuleb üks automatiseeritud IT-süsteem mis peaks tuvastama sisserände ja julgeoleku seisukohast riske inimestes, kes saavad Schengeni alale reisida ilma viisata. Samas peaks see muutma piiriületamise lihtsamaks valdavale enamusele reisijatest, kes ei kujuta endast ohtu. Kõik ELi mittekuuluvad kodanikud, kes sisenevad riiki viisavabalt Schengeni ala saavad reisida, peavad enne väljalendu taotlema ETIAS-süsteemi kaudu reisiluba. ETIASe kogutud teave võimaldab eelkontrollida võimalikke riske ebaseadusliku sisserände ja julgeoleku seisukohast. Kõik see toimub põhiõigusi ja andmekaitse põhimõtteid täielikult järgides.
Pärast taotlusvormi veebis täitmist kontrollib süsteem ELi piiride ja turvalisuse infosüsteeme. Enamikul juhtudel saadakse luba reisimiseks mõne minutiga. ETIAS-e reisiluba on Schengeni alale sisenemiseks kohustuslik. Piirivalvurid kontrollivad neid lube koos reisidokumentidega, kui reisijad ületavad ELi piire. See väljastpoolt ELi pärit viisavabade kodanike eelkontroll hõlbustab piirikontrolli, väldib piirile saabuvate reisijate bürokraatiat ja viivitusi, koordineerib ja ühtlustab kolmandate riikide kodanike riskianalüüsi ning vähendab oluliselt piiripunktides sissesõidukeeldu.
Mis vahe on Schengeni viisal ja ETIAS-e reisiloal?
ETIAS-e luba on viisat pole. Nende riikide kodanikud, kelle suhtes kohaldatakse viisavabadust, saavad endiselt reisida ELi ilma viisata. Enne reisimist peavad nad lihtsalt taotlema ETIASe kaudu reisiluba. ETIAS saab olema lihtne, kiire ja kasutajasõbralik süsteem: enam kui 95% juhtudest antakse positiivne vastus mõne minuti jooksul.
ETIASe reisiloa kaudu ei kavatseta kehtestada teist tüüpi viisakohustust. Inimesed ei pea taotlema konsulaati, biomeetrilisi andmeid ei koguta ja teavet kogutakse palju vähem kui viisa taotlemise protsessis. Schengeni viisa taotlemise menetlus võib tavaliselt kesta kuni 15 päeva, mõnel juhul võib see pikendada 30 või 60 päevani. ETIAS-e veebirakendus seevastu valmib juba mõne minutiga. ETIAS-e reisiluba kehtib kolm aastat, palju kauem kui Schengeni viisa. ETIAS-e reisiluba kehtib piiramatul arvul sissesõitudel.
ETIAS-e reisiluba on vajalik ja väike protseduuriline samm kõigile viisavabalt reisijatele. Nii väldivad need reisijad piirile jõudmisel bürokraatiat ja viivitusi. ETIAS seda viisavabastust ei mõjuta, lihtsustab Schengeni välispiiri ületamist ning pakub viisavabalt reisijatele võimalust viisavabastust maksimaalselt ära kasutada.
Milline on ETIASe mõju ühisele viisapoliitikale?
Viisavabadus on oluline vahend partnerlussuhete arendamiseks kolmandate riikidega ning ELi atraktiivsemaks muutmiseks ettevõtluse ja turismi jaoks. ETIAS kehtestab viisavabalt reisida saavate inimeste jaoks kohustusliku eelkontrolli ja võimalike riskide hindamise ebaseadusliku sisserände ja julgeoleku seisukohast. ETIAS ei mõjuta nende reisijate viisavabastust, kuid aitab tagada ELi viisavabaduspoliitika edu kindlustada ja täiendada. See täiendav teabekiht ja riskianalüüs võimaldab reisijatel viisanõudest täielikult loobuda ning muuta Schengeni ala nii turvalisemaks kui ka turvalisemaks. Reisijad saavad ka kiiresti ette teada, kas nad saavad Schengeni alale siseneda, et saaksid oma külastust paremini planeerida.
Dialoog kolmandate riikidega viisavabaduse teemal jätkub, kuid ETIAS suurendab ELi võimet hinnata ja juhtida võimalikke sisserände- ja julgeolekuriske, muutes samal ajal lihtsamaks Schengeni ala välispiiride ületamise.
Kuidas ETIAS praktikas töötab?
Reisijad peavad rakendus veebis spetsiaalselt selleks loodud veebisaidil või mobiilirakenduses. Taotleja vajab vormi täitmiseks ainult reisidokumenti (passi või samaväärset). Taotluse täitmine ei tohiks kesta kauem kui 10 minutit. Kes ise taotlust täita ei suuda (ea, kirjaoskuse, IT-le juurdepääsu puudumise või ebapiisavate IT-oskuste tõttu), võib lasta taotluse täita kellelgi teisel.
Iga 18–70-aastane taotleja peab esitama elektrooniliselt tasu 7 eurot maksma. Makseviiside valikul võetakse arvesse tehnoloogilist arengut riikides, kus viisanõue puudub. See hoiab ära raskuste tekkimast kolmandate riikide kodanikel, kellel puudub juurdepääs teatud digitaalsetele makseviisidele.
De automaatne ülevaatus algab pärast tasu maksmise kinnitamist. Valdav enamus taotlejatest (eeldatavalt üle 95% kõigist juhtudest) saavad automaatselt positiivse vastuse mõne minuti jooksul pärast makse sooritamist. Kui ühes või mitmes kontrollitud andmebaasis on tabamus või kui automatiseeritud protsess ei anna selget tulemust, menetleb taotlust käsitsi Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Agentuuri kesküksus või riiklik meeskond. Sel juhul võib viisavaba kolmanda riigi kodanike reageerimisaeg olla kuni 96 tundi. Väga erandlikel asjaoludel võidakse taotlejatelt küsida lisateavet ja nõuda täiendavaid menetlustoiminguid. Lõplik otsus tuleb igal juhul teha nelja nädala jooksul pärast taotluse esitamist.
Eeldatakse, et ligikaudu 5% tabamuse saanud taotlustest saab 3–4% positiivse otsuse pärast andmete kontrollimist ETIASe kesküksuses. Ülejäänud 1-2% kantakse käsitsi teisaldamiseks ETIASe riiklikele üksustele. Kui otsus on tehtud, saavad taotlejad vastus meili teel kehtiva reisiloaga või keeldumise põhjendusega.
Mis juhtub, kui keegi näeb, et tema reisiluba on ETIASis tagasi lükatud?
Kui reisiloa andmisest keeldutakse, saab taotleja (veel) esitada kaebuse. Ta saab edasi kaevata taotluse kohta otsuse teinud liikmesriigis. Kohaldatakse selle liikmesriigi siseriiklikke õigusakte. Taotlejat teavitatakse sellest, milline siseriiklik asutus oli pädev taotlust menetlema ja selle üle otsustama, samuti teavet menetluse kohta, mida järgida, kui ta soovib edasi kaevata. Kui reisija usub, et teda on koheldud ebaõiglaselt, võib ta taotleda hüvitist või taotleda juurdepääsu teabele riikliku asutuse kaudu.
Kui kaua ETIASe reisiluba kehtib?
Reisiluba kehtib kolm aastat (või reisidokumendi kehtivusaja lõpuni).
Millised on vedajate kohustused?
Nii lennu- kui ka mereveoettevõtjad ning vedajad, kes transpordivad rühmi bussidega maismaa kaudu, peavad, enne reisijate pardaleminekut, kontrollige Schengeni alale sisenemiseks vajaliku reisidokumendi olekut. Nii ka seda, kas reisijatel on kehtiv ETIAS-e reisiluba. Bussidega maismaatranspordiga gruppe vedavatele vedajatele on ette nähtud üleminekuperiood. Selle aja jooksul ei pea nad veel kontrollima, kas reisijatel on kehtiv reisiluba.
Mis toimub piiripunktis?
Schengeni ala piiripunkti saabumisel loeb piirivalve andmed reisidokumendist elektrooniliselt. Sellega genereerib ta otsingu erinevatest andmebaasidest, sealhulgas otsib ETIAS-ist viisavabalt reisivaid inimesi. Kehtiva ETIAS-e reisiloa puudumisel keelavad piirivalvurid riiki sisenemise ning registreerivad reisija ja sissesõidukeelu sisenemise/väljumise süsteemis.
Kehtiva reisiloa olemasolul viiakse läbi piirikontrolli protseduur ja reisijal lubatakse Schengeni alale siseneda, kui kõik sisenemistingimused on täidetud või Schengeni piirieeskirja alusel sissesõidukeeld.
Kas reisiloa saab tühistada?
Reisiload kehtivad kolm aastat, kuid need võidakse tühistada või tühistada, kui reisiloa väljaandmise tingimused enam ei kehti.
Kus ETIAS kehtib?
ETIASe õigusakte kohaldatakse Schengeni alasse kuuluvate liikmesriikide suhtes, aga ka nende liikmesriikide suhtes, kes Schengeni acquis'd veel täielikult ei kohalda (näiteks Küpros, Bulgaaria ja Rumeenia).
Millal ETIAS valmis saab?
ETIAS peaks eeldatavasti tööle 2024. aasta keskpaigaks.
